●突出體現科學發展觀要求

　　●著力強化社會民生環境指標

　　●首次引入民意調查機制

　　經過歷時一年的調研論證，河北省近日出臺了《關于建立和完善設區市黨政領導班子和主要領導干部綜合考核指標體系的意見》，并同時印發了《體現科學發展觀要求的設區市黨政領導班子和主要領導干

　　部工作實績綜合考核評價實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。根據這兩個文件，河北省11個設區市的領導班子和主要領導干部的考核評價將使用新的考評方法。

　　新辦法的突出特點是什么？在哪些方面有重大突破？與以往相比，有哪些明顯轉變？就此類問題，本報記者采訪了河北省有關領導和專家。

　　“既看數字又不唯數字”；既有“規定動作”，又有“自選動作”

　　記者了解到，《辦法》主要包括定量考核指標體系和定性考核指標體系兩部分。定量考核指標體系主要針對經濟發展、資源環境、人民生活、社會進步等方面。定性考核指標體系主要對思想政治、領導能力、主要工作、黨風廉政建設等方面。

　　“《辦法》最突出的特點是體現了科學發展觀的導向作用。”河北省委常委、組織部長車俊指出，科學發展觀作為一條紅線貫穿于全部內容和每個環節，不論是在考核工作的原則上，還是在考核指標體系的設置上，以及考核方法上，新辦法都突出了科學性原則。

　　河北省專家咨詢委員會認為，《辦法》在干部考核的內容指標、方式方法上進行了一系列創新，多個方面取得了突破：

　　一是在定量考核與定性考核的有機結合上進行了創新。定量考核指標體系和定性考核指標體系既相互獨立又相互配套銜接，較好地解決了干部考核“定性指標多，定量指標少，考核客觀性不夠，缺乏硬杠杠”的問題；同時又通過考核內在機制體現了“既看數字又不唯數字”理念，使領導干部真切地認識到：群眾不認可，數字再高也白搭。

　　二是在干部的分類考核上實現了突破。《辦法》對各市的考核不搞整齊劃一，在具體指標值上不搞一刀切，在達標進度上不搞齊步走。每年度11個設區市都將因地制宜確定考核目標值。在指標的設置上，既有絕對數指標又有相對性指標，既有存量，又有增量。比如，在增加農民收入這一方面，既考核農民純收入絕對值，又考核其年度的增長率，較好地解決了考核的客觀性和可比性的問題。

　　三是在固定設置類考核指標和非固定設置類指標的結合上實現了創新。《辦法》在定量和定性考核指標體系中，都創新設置了非固定設置類考核指標，這類指標每年度根據各設區市實際需要設置，主要考核各設區市解決經濟社會、資源環境和民生等方面存在的突出問題的成效。這樣的設置使考核指標既有“規定動作”，又有“自選動作”，有利于探索個性化、特色化的發展之路。

　　“三個轉變”著力強化社會民生環境指標

　　有關專家分析說，《辦法》的定量考核指標體系與以往相比，突出特點是實現了三個轉變：

　　一是從偏重經濟建設考核向經濟社會建設全面考核轉變。在考核指標體系中，經濟發展指標共設置6項，占總指標數的30%，其余70%的指標都是用來考核社會民生環境內容的。

　　二是從重GDP考核向堅持以人為本、強化社會民生指標考核轉變。為解決一些地方中存在的“以GDP增長代替經濟建設”、“以GDP論英雄”的傾向，《辦法》突出了“一淡化一強化”，即淡化單純GDP考核，不設單純GDP考核指標，同時強化社會民生環境指標考核。

　　三是從偏重短期效應考核向突出長期效應考核轉變。有意識強化了對科技創新和自主創新的考核，專門設立了對高新技術產業發展狀況、科技教育投入等相關指標。強化環境保護指標考核，實行一票否決。

　　讓群眾有更多話語權

　　河北省委組織部干部考核處有關人士介紹，《辦法》強化了民意的分量，“每年定期對上一年度各設區市定量考核指標完成情況，通過報紙、網站等公共媒體向社會公布”，這標志著河北省正式建立起工作實績公示制。

　　首次引入民意調查機制，是《辦法》的一大亮點。它對民意調查的內容、方式及效力都作出了具體規定。根據規定，民意調查一般在來自基層的、未在參加民主測評范圍內的黨代會黨代表、人大代表、政協委員中進行。民意調查一般分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解4個檔次。根據工作需要，還可以委托有關部門或社會中介組織采取入戶調查、發放問卷調查表、政府網站評議等多種方式在社會各階層干部群眾中進行幸福感指數、滿意度指數、安全感指數等方面的民意調查。

　　按照《辦法》第十五條規定，在民主測評或民意調查時，有1項定性考核指標的優良率或滿意度低于2/3的，一般不得評為優秀等次；有3項定性考核指標優良率或滿意度低于2/3的，一般不得評為良好以上等次；有超過6項定性考核指標優良率或滿意度低于2/3的，一般應評為較差等次。《辦法》還強調，應充分運用考核結果，把工作實績綜合考核評價結果作為加強領導班子建設、科學評價干部、選拔任用干部以及對干部實施獎懲的重要依據。提拔任用干部時，同等條件下優先考慮考核結果為優秀的人員。被評定為一般等次的領導班子，對黨政正職進行誡勉談話，責令其制定整改措施、限期整改，必要時進行組織調整；被評定為較差等次的領導班子，一般要進行組織調整；任期內屆中、屆末連續兩次被評為較差的領導班子，要加強整頓和調整，對其黨政正職降職使用。

　　那么，如何確保考核數據真實可靠呢？為此，河北省采取了一系列防假治假措施。比如在定量考核指標的選擇上，沒有規范統計口徑或統計方法的指標，易受人為因素影響難以考準考實的指標，一律不列。《辦法》在“考核紀律與監督”一章中專門規定，對被考核對象弄虛作假騙取榮譽的，在工作中不負責任，數據收集上報失真、考核材料失實的，將嚴格進行責任追究和紀律處分。同時明確了數據采集的職責分工和數據提供部門防假治假的責任，改變了過去由被考核對象自己提供目標完成數據、自己申報的老做法。

　　面對開始實施的新的干部考核評價辦法，河北省許多領導干部表示：導向更明了，壓力更大了，干勁更足了！(耿建擴)