二、努力把人大工作提高到一個新水平

　　隨著建設社會主義法治國家和全面建設小康社會進程的不斷推進，人大工作越來越重要。黨中央對人大工作十分重視。黨的十七大報告對發(fā)展社會主義民主政治和加強人大工作提出了明確要求。胡錦濤總書記最近在談到加強和改進人大工作時，明確提出三條要求：一要堅持正確政治方向；二要增強工作實效；三要提高依法履行職責的能力。黨的十七大和胡錦濤總書記的重要講話，為做好新形勢下人大工作進一步指明了方向。我們要結合人大工作實際，認真學習、深刻領會，切實貫徹、堅決落實。

　　這里，我想就做好本屆常委會的工作，強調幾個問題。

　　第一，關于中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系，是社會主義制度和社會主義價值觀的重要載體，體現了黨的主張和人民意志的有機統一，反映了我國現代化建設的歷史進程，總結了改革開放以來的最新成果，對于維護社會主義法制統一、保證國家長治久安、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有十分重要的意義。改革開放以來，我國社會主義民主法制建設取得了舉世矚目的成就。黨的十一屆三中全會，總結建國以來的經驗教訓特別是“文化大革命”的慘痛教訓，作出把全黨工作的重心轉移到經濟建設上來的重大決策，同時強調為了保障人民民主，必須健全社會主義法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。經過各方面共同努力，我們已經基本形成了中國特色社會主義法律體系，國家經濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力地保障了改革開放和社會主義現代化建設健康順利發(fā)展。同時，我們也清醒地看到，經濟社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構建，體制機制的改革創(chuàng)新，經濟全球化的深入發(fā)展，對立法工作提出了新課題、新要求。立法工作的任務仍然十分繁重。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質量的前提下，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系并不斷加以完善。

　　我們的法律體系，是中國特色社會主義法律體系。因此，必須注意把握好以下三點：一是，不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們完全可以不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現實生活需要的，我們要及時制定。我們要研究借鑒人類文明的有益成果，但對外國的法律應當采取分析、鑒別的態(tài)度，不能照搬照抄。二是，要堅持從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，根據經濟社會發(fā)展的客觀需要，集中精力抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現實生活迫切需要、立法條件比較成熟的法律，及時修改那些與經濟社會發(fā)展不相適應的法律規(guī)定，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)。要以改善民生為重點加強社會領域立法，繼續(xù)完善經濟、政治、文化領域立法。積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，妥善處理數量與質量、權力與權利、前瞻性與可操作性、穩(wěn)定性與變動性等關系，不斷提高立法質量。三是，中國特色社會主義法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次，也就是說，行政法規(guī)和地方性法規(guī)也是法律體系的重要組成部分。一方面，改革開放和現代化建設中遇到的很多新情況、新問題，一下子都用法律來規(guī)范還不具備條件，有的可以先制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經驗、條件成熟時再制定法律。另一方面，我國幅員遼闊，各地經濟社會發(fā)展很不平衡，對一些地方或民族地區(qū)的特點，有的法律不可能都顧及到，需要通過制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進行規(guī)范。同時，還要注意區(qū)分法律手段和其他調整手段的關系，需要用法律調整的就通過立法來規(guī)范，不屬于法律調整范疇的就沒必要立法，也沒辦法立法。為統籌安排立法工作，要在深入研究論證、充分聽取意見的基礎上，盡快擬訂五年立法規(guī)劃草案。

　　第二，關于提高立法質量。法律是全社會必須一體遵循的活動規(guī)范和行為準則。立法質量的高低，直接關系到法律實施的效果。我們要始終把提高立法質量作為加強和改進立法工作的重點，關鍵是要把握好以下幾點：一是，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，要廣泛聽取各方面意見，深入研究論證立法項目的必要性和可行性，分輕重緩急，科學合理地確定立法項目。二是，有關專門委員會要提前介入法律草案的起草，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，做好法律草案審議工作，特別是要把好初審關，對法律草案是否成熟提出明確意見。三是，法律委員會要切實履行統一審議法律草案的職能，認真研究常委會組成人員、有關專門委員會的審議意見和社會各方面意見，對法律草案進行修改完善。四是，積極推進科學立法、民主立法，并使之制度化、規(guī)范化、程序化，不斷擴大公民對立法的有序參與，與群眾切身利益密切相關的法律，要通過向社會全文公布法律草案等形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。五是，認真執(zhí)行審次制度，對于法律關系復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識的基礎上再提請表決。

　　對全國人大及其常委會的立法工作來說，很重要的一條就是要集中精力提高法律草案審議質量。立法工作包括立項、起草、審議、修改、表決等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都很重要。常委會、各專門委員會都要把主要精力放在法律草案審議上。審議工作是法律明確規(guī)定由常委會和各專門委員會承擔的職責。從上一屆立法工作情況看，不少法律草案在審議過程中都做了大量修改，而且很多都是實質性修改。應當說，法律草案審議，工作量大，要求也很高。做好這項工作很不容易，對提高立法質量至關重要。

　　第三，關于增強監(jiān)督工作實效。人大監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實。增強實效是做好人大監(jiān)督工作的關鍵。從這些年的經驗來看，要增強人大監(jiān)督工作實效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點、一抓到底。這里，我要強調的是，我們要在突出監(jiān)督重點的基礎上善于抓住其中的關鍵問題，把監(jiān)督工作做實做好。實際上一部法律有的幾十條，多的上百條，甚至幾百條，但核心內容往往集中在那么幾條上。實際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害，就牽住了“牛鼻子”，就能以點帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。所以，無論是聽取審議專項工作報告還是開展執(zhí)法檢查，都要站在黨和國家工作大局的高度，更多地考慮事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，在充分調查研究的基礎上，立足長遠、著眼當前，切實抓住那些帶有普遍性和傾向性、經過努力可以解決的突出問題作為監(jiān)督工作的突破口，從而增強人大監(jiān)督工作的針對性。在抓住關鍵問題的基礎上，我們要把聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查結合起來，把推動改進工作和修改完善法律結合起來，圍繞一個主題，綜合加以運用，不斷進行跟蹤監(jiān)督。事實證明，監(jiān)督工作針對性越強、越集中，監(jiān)督工作效果就越明顯、越好。

　　第四，關于充分發(fā)揮專門委員會的作用。專門委員會是代表大會的常設工作機構，大會閉會期間由常委會領導。代表大會一年開一次例會，常委會兩個月開一次例會，而各專門委員會是經常性地開展工作。長期以來，各專門委員會在全國人大及其常委會領導下，認真研究、審議和擬訂有關議案，協助全國人大及其常委會開展立法、監(jiān)督等各項工作，為提高全國人大及其常委會工作質量和水平發(fā)揮了重要作用。當前，各專門委員會要根據十一屆全國人大一次會議精神，結合自身實際，盡快把各項工作開展起來。這里，我想對專門委員會工作提個建議，能不能在調查研究上再下點功夫。我們的專門委員會人才薈萃、知識密集，不少委員是頂尖專家，很多委員是長期主管一方的高級領導干部，有扎實的理論功底，有豐富的實踐經驗，希望能充分發(fā)揮這一特點和優(yōu)勢，緊緊圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾關注的重大問題，每年選一、兩個課題，進行深入調查研究，提出有真知灼見、真正有分量的調研報告。這樣既可以充實自己，提高人大工作質量和水平，又可以為中央決策提供參考。

　　第五，關于依法集體行使職權。人大工作的方式方法與黨政機關有很大不同，人大主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問題。這里主要有三條。一是要講程序。在人大，立法有立法的程序，監(jiān)督有監(jiān)督的程序，其他工作也有規(guī)則。我們要有程序觀念，一定要按照程序走，不能怕麻煩。人大工作在程序上要做到無懈可擊。坦率地講，我剛到人大工作時也很不習慣，同一件事要過好幾遍，開好幾個會。后來想通了，程序也是法。正是因為人大是依法按程序辦事，少數服從多數，會議決定問題，保證了人大制定的法律和作出的決定符合實際，具有權威性。二是集體有權，個人無權。也就是說，人大是集體行使職權。不管是委員長、副委員長、秘書長，還是委員，都是一人一票。審議中，大家暢所欲言、各抒己見，包括提出不同意見，在集思廣益、基本取得共識的基礎上再進行表決，按多數人的意見作出決定。三是盡職盡責但不越權。憲法和有關法律明確規(guī)定了各國家機關的職權和行使職權的程序。人大行使職權，要盡職盡責，不能失職，而且要切實做好，做出成效，但不能事無巨細，什么都管，更不能越俎代庖，不能代行行政權、審判權和檢察權。政府的日常工作和法院、檢察院的具體業(yè)務工作，由他們依法按程序辦，人大不該管、管不了、也管不好。常委會組成人員、各專門委員會組成人員個人不要直接處理具體問題，不要干涉具體司法案件。至于大家接到的人民群眾來信，可以按照程序轉信訪部門，由他們統一辦理，督促有關部門解決問題、改進工作。

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