作為南水北調工程的主要影響地區，陜西省正在抓緊時間調研該工程對被調水地區的影響，并希望得到中央政府和用水地區的補償。

　　4月10日，“南水北調中線工程水源區水土保持生態補償機制研討會”在陜西漢中召開，包括陜西省水土保持局、全球水伙伴等國際NGO組織以及相關專家對此進行探討，希望建立長效的補償機制。

　　南水北調中線工程始于湖北丹江口水庫，其中70%的水都來自陜南地區。丹江口水庫的水源主要來自丹江和漢江，這兩條河流的發源地為陜西南部的漢中和商洛。為了保證中線工程的水質，漢中因此關閉了大量的工業企業，同時進行了大規模的退耕還林。

　　“要關閉很多工廠，當時曾有過很大爭議，但為了保證水質，人大最后還是做出了關閉的決議。”一位漢中市官員說。

　　截至2007年底，漢中關停排污不達標企業65家，廢水達標排放率由59%提高到87%，污水排放總量減少近35%。

　　而“十五”以來，陜西省丹江口庫區已開展重點治理的小流域有870條，投入建設資金30多億元，初步治理水土流失面積9714平方公里，提高治理程度21%，水土保持措施年均攔蓄泥沙總量3700多萬噸。截至2007年底，累計完成退耕地造林461.4萬畝，荒山造林403.1萬畝；建立自然保護區19個，面積3456平方公里，區內森林覆蓋率較“九五”末提高6個百分點以上。

　　“為了保證北京的水質，我們不得不關閉所有的工廠。可大家總得要活命。所以我說，政府需要為陜西提供補償。如果你不為群眾提供補償，他們還怎么生存？”前中共陜西省委書記安啟元公開表示。

　　“一江清水送北京，引水思源要補償。”陜西省水保局局長張秦嶺說，“總的原則是誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理。”陜西當地另一位官員認為，漢江、丹江流域地區為此付出了巨大的發展成本，中央政府和收益地區理應對此進行補償。

　　張秦嶺說，水資源應當與煤炭、石油、天然氣一樣，成為一種商品，缺水地區調用陜南的水資源，應當給予一定的補償。

　　目前，南水北調中線水源區所提供的生態服務功能主要是由工程下游沿線地區所享受，當地政府和中央政府是受益者的集體代表，因此應當是生態補償的主體；接受補償的主體應是南水北調中線水源涵養區提供生態服務功能的地方政府、企業法人和社區居民等，因為不僅相關法人和自然人承擔了機會成本損失和額外的投入成本，地方政府也由于限制發展而承擔了一定的機會成本損失。

　　來自河北的一位前水利部門官員說：“河北和漢中同病相憐，也做出了很大的犧牲，漢中的任務比我們更艱巨，但現在的問題不在技術上，而在于在現有的制度框架下，上下游利益相關者如何配套資源。目前我國的水權、水價、水市場的政策法規尚未完全確立，要形成協調各方利益的補償機制仍存在很大困難。”

　　陜西希望能夠建立一種長效的補償機制，其具體內容包括：將生態補償納入中央財政的一般性轉移支付制度、建立水資源費征收返還機制、逐步建立中央政府協調監督下的利益相關方生態補償的自愿協商和市場交易制度、實行永久性糧食補助政策等。

　　陜西當地一位專家說，“目前還沒有明確的跨流域水資源開發和利用的經濟補償法律條文，但從現有的法律中，能找出密切相關的法律條文和政策依據”。

　　但也有專家提出異議：“南水北調工程的造價本身比較高，水價也可能比較高，如果在水費征收時加上生態補償這個費用，用水地區可能難以承受。”

　　“具體牽扯到的部門可能包括各地區的水利、財政、發改委、環保等各方面，要達成比較一致的意見，還需要各利益相關方的廣泛參與，包括跨部門參與、公眾參與等。”全球水伙伴中國委員會主席董哲仁說。(21世紀經濟報道/容與）