剝離附加在戶口上的各種利益需要多方推動

　　對如何剝離附加在戶口上的各種不公平政策，接受中國青年報采訪的專家們普遍認為，戶籍制度改革不僅僅涉及法律層面的問題，更涉及廣泛而深刻的經濟及社會問題，因此戶籍制度改革是個系統工程，非公安一家之力可以解決。

　　全國政協委員、清華大學人文學院經濟研究所副所長蔡繼明教授認為，戶口捆綁了很多其他政策，承擔了許多本不應當具有的功能。“因此戶籍制度改革必須把附加在戶口上的各種政策剝離掉，這需要教育、公安、社保、醫療等部門協調制定出改革方案，逐步推進”。

　　北京大學法學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長姜明安認為，與上位法嚴重沖突的我國現行戶籍制度能夠公然存在如此長的時間，是因為其背后復雜的經濟及社會原因。他特別提到，長期以來存在于行政部門內部的傳統思想沒有徹底被服務型政府的理念所打破，一些公安機關仍然從自身利益出發，為了“方便管理”和“減少流民，力求穩定”，人為增加對進入本地的外來人口的限制。此外，盡管市場經濟已運行到了今天，但過去計劃經濟體制下制度和觀念仍有殘余，社會資源仍然以戶口為依據。因此，要解決各種社會資源附著在戶口上的問題，姜明安認為，根本出路還在建設更加完善的市場制度。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗建議，公安部門在未來的改革中可以嘗試整合身份證與戶籍，依靠更多現代技術，強化前者的信息承載功能，同時逐步改變“以戶籍來反映人口基本信息”的傳統思路，這樣不僅有利于公安部門更及時地掌握人口基本信息，還可以相應緩解不少附著在戶籍上的問題。

　　中國人民公安大學法律系副教授齊小力認為，應加緊制定《戶籍法》，取消一切附加在戶籍制度上的其他功能，使戶口與利益脫鉤。

　　北京大學憲法與行政法研究中心副主任湛中樂認為，戶籍制度改革涉及對現有秩序的破壞，是“牽一發而動全身”的事情，因此單靠政府自身的推動是遠遠不夠的，應該有更多百姓參與進來，形成更成熟有效的民意表達機制，來觸動和推進政府的此項改革。

　　新進人口不僅消耗資源也在創造財富

　　現在有許多人擔心，放開戶口限制會使城市過度擁擠，造成新的社會問題。王太元說：“就說現在北京的房價，大家都覺得高，如果放開戶籍登記制度，天涯海角的人都可以擠到北京來，北京的人口可就遠遠不止現在的1700萬了。這么多的人口，你的交通承載能力、乃至環境承載能力夠用嗎？”

　　程海認為，“放開戶口會使城市不堪重負”是荒唐的推測。“不能只看到新進人口消耗社會資源，還必須看到他們所創造的社會財富。事實證明，新進人口對城市發展作出了巨大貢獻。”程海說，“因為能在城市呆下來的新進人口，大多數是競爭力較強于原住民的青壯年，他們創造了大量財富，并通過納稅增加城市的財政收入。”

　　程海還認為，城市的公共資源緊張，應當用新進人口的納稅款擴增道路、新建擴建學校和醫院等來滿足需要，而不是限制人口進入。“大多數人遷移都不是盲目的，是因為當地社會需要，才有可能立足。如果找不到合適的工作，自然會離開。這是由市場自然調節的，而非一定要行政手段設置不必要的門檻。”他說。

　　程海說：“有一點我實在想不通，你說我沒有北京戶口，不能和北京市民同等地享受教育、社保等政策，但這些公共服務是建立在公民納稅的基礎上的，為什么你對我每年繳納的稅收照單全收，提供的公共服務卻要因為我不是本地戶口就打折扣呢？”他認為，納稅是公民購買政府提供的公共服務的一種法律和經濟行為，政府收稅就是一種承諾，必須依法提供同等服務，收了別人稅錢又不提供同等公共服務，是說不通的。(記者 王俊秀 實習生 王夢婕)

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