“大部制”改革仍然在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。新設(shè)立的由人力資源和社會(huì)保障部管理的國(guó)家公務(wù)員局的情況在有關(guān)部門(mén)三緘其口的回應(yīng)下愈發(fā)顯得神秘。

　　記者今天再次咨詢相關(guān)部門(mén)時(shí)，得到的答復(fù)是，除了已任命的主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他人員及機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況尚不清楚。公務(wù)員局究竟是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？在未來(lái)又將起著什么樣的作用？針對(duì)這一問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)專家。

　　公務(wù)員局為何要單獨(dú)設(shè)立

　　“在人力資源和社會(huì)保障部單獨(dú)設(shè)立一個(gè)直屬的國(guó)家公務(wù)員局，這是一個(gè)很重要的配套措施。這個(gè)機(jī)構(gòu)將集中考慮國(guó)家公務(wù)員管理的問(wèn)題，因?yàn)樗�的職能單一，將�?huì)便于對(duì)公務(wù)員的管理。”中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江在接受采訪時(shí)這樣解釋，公務(wù)員根據(jù)專門(mén)的公務(wù)員法進(jìn)行管理，而且公務(wù)員的綜合管理機(jī)構(gòu)有組織部門(mén)和人事部門(mén)，因此它的政策需要統(tǒng)籌管理。

　　中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊生認(rèn)為，公務(wù)員局的設(shè)立是人事部與勞動(dòng)部合并的結(jié)果。兩部在20年前就是一家，1988年為推動(dòng)公務(wù)員制度建設(shè)分離了。設(shè)立公務(wù)員局的意義在于將公務(wù)員管理作為人力資源管理組成部分之一，并且統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障問(wèn)題。它的主要功能是統(tǒng)籌全國(guó)公務(wù)員管理事宜，主管中央公務(wù)員管理事務(wù)。

　　據(jù)介紹，公務(wù)員管理與其他工作人員的管理是不同的。公務(wù)員是干部的一部分，干部還包括國(guó)有企事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、軍隊(duì)干部，從人事資源角度看，還有工人、農(nóng)民等。最大不同就是公務(wù)員管理依據(jù)專門(mén)的公務(wù)員法，其他干部的管理沒(méi)有專門(mén)的法律。“公務(wù)員作為國(guó)家公職人員，相較其他種類的工作人員招錄更為嚴(yán)格。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌說(shuō)。

　　專家指出，公務(wù)員局的成立將公務(wù)員獨(dú)立出來(lái)進(jìn)行專門(mén)管理，遵循了分類管理的原則，管理將更為科學(xué)。

　　公務(wù)員局將不會(huì)等同于公務(wù)員司

　　“公務(wù)員局的主要管理職能應(yīng)當(dāng)包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等。公務(wù)員局的主要構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)是根據(jù)以上公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)成立相應(yīng)的司局部門(mén)。”劉俊生介紹說(shuō)。

　　吳江在接受采訪時(shí)也透露，國(guó)家公務(wù)員局會(huì)是一個(gè)副部級(jí)的直屬局，國(guó)家公務(wù)員局成立后，原人事部公務(wù)員管理司的很多職能會(huì)劃過(guò)去，從公務(wù)員的進(jìn)口到出口都要進(jìn)行統(tǒng)一管理。包括公務(wù)員的錄用、工資設(shè)定、考核、政府的績(jī)效考評(píng)等很多具體的權(quán)限。

　　“不僅是公務(wù)員司，原來(lái)的人事部其他幾個(gè)管理公務(wù)員的機(jī)構(gòu)，未來(lái)都將被劃歸為公務(wù)員局下面的機(jī)構(gòu)。另外，參照公務(wù)員管理的那部分事業(yè)單位可能仍歸公務(wù)員局管理。”劉俊生分析說(shuō)，原人事部管理是三塊：公務(wù)員管理、事業(yè)單位干部管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員管理。現(xiàn)在的公務(wù)員局是專門(mén)管理全國(guó)800萬(wàn)公務(wù)員的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)包括參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之外的其他事業(yè)單位。

　　國(guó)外公務(wù)員局性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　“國(guó)外也有與公務(wù)員局類似的機(jī)構(gòu)，如美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)有公務(wù)員管理局，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，但與公務(wù)員管理事務(wù)相關(guān)的還有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)、聯(lián)邦勞動(dòng)關(guān)系局等。這些單位與公務(wù)員管理局是相互制約關(guān)系。”劉俊生介紹說(shuō)。

　　“美國(guó)的公務(wù)員局相對(duì)比較獨(dú)立，是一個(gè)較為嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因?yàn)槊绹?guó)的相關(guān)管理公務(wù)員的法律就有十幾個(gè)，規(guī)定得很細(xì)，比如工資法、獎(jiǎng)懲法、考試法，就相當(dāng)于我們公務(wù)員法的每一章，都有一個(gè)獨(dú)立法。議會(huì)立了法，公務(wù)員局只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，另外還有外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督它的執(zhí)行。它們的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督權(quán)是分離的。”

　　薛剛凌認(rèn)為，我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員局也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這將更有利于對(duì)公務(wù)員的依法管理。

　　另一位專家指出，國(guó)外的公職人員管理機(jī)構(gòu)管理所有的公職人員，而公務(wù)員只是其中一小部分，公職人員管理機(jī)構(gòu)也不叫公務(wù)員局，而是公共服務(wù)委員會(huì)、公共人事委員會(huì)等，他們有著特殊的為公眾服務(wù)的義務(wù)。國(guó)外的公務(wù)員是一個(gè)大公務(wù)員的概念，與我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的范圍有所不同。但同樣，由于嚴(yán)密的法律保障與監(jiān)督，這些機(jī)構(gòu)也都是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　公務(wù)員局應(yīng)負(fù)起多重協(xié)調(diào)職責(zé)

　　3月19日，在人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民被宣布兼任國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)，副部長(zhǎng)楊士秋兼任國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)。

　　專家指出，公務(wù)員局成立后，將面臨公務(wù)員的人力資源和其他的人力資源的協(xié)調(diào)問(wèn)題，以及公務(wù)員的社會(huì)保障與其他勞動(dòng)人員的社會(huì)保障的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　同時(shí)，公務(wù)員局的成立，也對(duì)公務(wù)員法的實(shí)施以及公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求。

　　劉俊生說(shuō)，在成立公務(wù)員局時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意明確職能，專司公務(wù)員管理事務(wù)，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，管理自己應(yīng)該管理的事務(wù)。（記者 劉宏）