問:轉變發展方式需要著力抓好哪些方面？

　　推進經濟結構調整，加快發展方式轉變，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。經濟發展方式粗放特別是結構不合理，是我國經濟中諸多矛盾和問題的主要癥結。突出表現在：外需和內需不協調、投資和消費不協調，一、二、三產業不協調，城鄉、區域發展不協調。必須加大結構調整力度，主要是抓好“三個轉變”，即：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。《報告》著重從四個方面進行了部署：一是調整投資和消費關系。關鍵是合理控制固定資產投資規模，著力優化投資結構。堅持嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，特別要加強和規范新開工項目管理。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目投資和重復建設。同時，加大對經濟社會發展薄弱環節、重點領域和中西部地區的支持。切實做到有保有壓，區別對待。二是堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。要堅持走中國特色自主創新道路，繼續落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，全面啟動和組織實施一批國家重大專項，實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃，著力突破一批重大關鍵技術，加強科技基礎能力建設。要深化科技管理體制改革，統籌和優化科技資源配置，完善和落實支持自主創新的政策，特別要推進產學研結合，培育創新型企業。這是轉變發展方式的迫切要求，也是建設創新型國家的關鍵所在。三是推進產業結構優化升級。要堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合。著力發展高新技術產業，大力振興裝備制造業，積極改造和提升傳統產業，加快發展服務業特別是現代服務業。加強基礎產業和公共設施建設，積極發展現代能源原材料產業和綜合運輸體系。這將有力促進現代產業體系建設，增強我國產業的競爭力。四是推動區域協調發展。要按照繼續貫徹區域發展總體戰略的要求，深入推進西部大開發；組織實施東北地區振興規劃，編制和實施促進中部崛起規劃，落實并完善相關政策；鼓勵東部地區率先發展。進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度。做好這些工作，將進一步推動東中西良性互動，促進各地共同繁榮。

　　問：《報告》對節能減排、環境保護和加強產品質量安全作了怎樣的部署？

　　近兩年，經過全國上下共同努力，節能減排工作取得了可喜進展，但完成這兩項約束性目標的任務仍十分艱巨。今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，要增強緊迫感，采取有力措施，加大攻堅力度，力求取得更大成效。《報告》明確提出了今年的任務和措施，包括：要落實淘汰落后生產能力計劃，建立淘汰落后產能退出機制，同時按照規劃加強這些行業先進生產能力的建設；抓好重點企業節能和重點工程建設，加快十大重點節能工程實施進度；開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程；做好重點流域污染防治工作；加強農村飲用水水源地保護，控制農業面源污染；鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用；加強土地、水、草原、森林、礦產等資源的保護和節約集約利用；實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設；完善能源資源節約和環境保護獎懲機制；增強全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設。《報告》特別強調，節約資源和保護環境要一代一代人持之以恒地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。這充分顯示走可持續發展之路的堅定決心和信心。我們一定要把既定的部署落到實處。

　　加強產品質量安全工作。這不僅是保障我國人民生活質量和健康安全的要求，也是對國際消費者負責。《報告》從加快產品質量安全標準制定和修訂、完善產品質量安全法制保障、健全產品質量安全監管體系等方面進行了部署。并強調，我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產品享有良好信譽。全國上下、各個方面都要共同努力，實現這個目標要求。

　　問：今年將迎來改革開放30周年紀念，《報告》簡要闡述了改革開放的重大意義，對今年改革開放作出了哪些部署？

　　今年是改革開放30周年，改革開放開辟了當代中國發展進步的光輝道路，使中國發生了歷史性的巨大變化。《報告》指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，進一步解放和發展生產力，進一步促進社會公平正義，實現全面建設小康社會和國家現代化的宏偉目標，必須繼續堅定不移地推進改革開放。”深化改革開放，要統籌規劃、精心部署、突出重點、協調推進。今年要著力抓好以下重點工作。一要推進國有企業改革，完善所有制結構。繼續推動國有資本調整和國有企業重組，深化國有企業公司制股份制改革，深化壟斷行業改革。推進集體企業改革。同時，認真落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的各項政策，尤其要解決市場準入和融資支持等方面的問題，促進非公有制經濟健康發展。二要深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設。重點是：改革預算制度，強化預算管理和監督；完善和規范財政轉移支付制度，加大公共服務領域投入；積極推進省以下財政體制改革；全面實施新的企業所得稅法；改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制；繼續推進增值稅轉型改革試點。三要加快金融體制改革，加強金融監管。強調繼續深化銀行業改革，重點推進中國農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革。加快農村金融改革，繼續深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發展。優化資本市場結構，促進股票市場穩定健康發展。依法嚴厲查處各種金融違法違規行為，切實防范和化解金融風險，維護金融穩定和安全。四要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。針對國際國內經濟發展出現的新情況，《報告》強調，要在保持出口平穩增長的同時，加快轉變外貿發展方式，優化出口結構，提高出口產品質量、檔次及附加值。同時，積極擴大進口。優化利用外資產業結構和地區布局，穩步推進服務業對外開放。創新對外投資和合作方式，完善和落實支持企業“走出去”的政策措施。在推進改革開放中，還要加快現代市場體系建設，大力發展現代流通，深入整頓和規范市場秩序，推進社會信用制度建設。認真落實這些任務和措施，今年改革開放就會邁出新的步伐，實現新的突破。這也是對改革開放30周年的最好紀念。

　　問：關注民生是《報告》的亮點之一，今年政府工作對加強社會建設、保障和改善民生又有哪些新舉措？

　　積極解決好教育、衛生、就業、收入分配、社會保障、住房和社會管理等關系群眾切身利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這些是構建社會主義和諧社會的重要任務。《報告》對這些方面作出了明確部署。這也是今年《報告》的一大亮點。

　　在教育方面。堅持優先發展教育，促進各級各類教育協調發展。一是在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，這是推動義務教育均衡發展、促進教育公平的又一重大舉措。二是大力發展職業教育。加強職業教育基礎能力建設，培養高素質技能型人才。三是提高高等教育質量。優化學科專業結構，推進高水平大學和重點學科建設。辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：全面實施素質教育，推進教育改革創新；加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津補貼制度；加大教育事業投入。《報告》深刻指出，沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現代化的未來。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。這是深謀遠慮的精辟論斷，也是對人民群眾的莊重承諾，我們必須努力實現。

　　在衛生方面。今年要重點抓好四件事：一是加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。擴大城鎮居民基本醫療保險試點；在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度。二是完善公共衛生服務體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施。三是推進城鄉醫療服務體系建設。重點健全農村三級衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。《報告》提出，國務院已經制定深化醫藥衛生體制改革初步方案，將向社會公開征求意見。基本目標是：堅持公共醫療衛生的公益性質，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，提高全民健康水平。醫藥衛生體制改革涉及人民群眾切身利益，盡管這項工作相當復雜和艱巨，但必須堅定地推進。

　　在就業方面。盡管近五年城鎮新增就業5100多萬人，這是一個了不起的成就，但就業形勢仍然嚴峻。今年工作重點是：認真貫徹落實就業促進法和勞動合同法。堅持實行積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，加快建設城鄉統一規范的人力資源市場，完善公共就業服務體系；加強高校畢業生就業指導和服務，深化退役軍人安置制度改革，完善就業援助制度，落實促進殘疾人就業政策，建立幫助零就業家庭解決就業困難的長效機制。《報告》強調，在世界上人口最多的國家解決就業問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好。各級政府都應把增加就業放在更加突出的位置。

　　在居民收入方面。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。改革開放以來，我國收入分配制度不斷深化，打破了平均主義和“大鍋飯”體制，形成了按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，有力促進了經濟社會發展，同時，也出現了收入分配差距過大的現象。《報告》提出，要增加城鄉居民收入。特別強調：“關鍵要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這是理順收入分配關系十分重大的決策，也是增加居民收入正確有效的舉措。多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時足額發放，適當提高扶貧標準；提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制；進一步提高企業退休人員基本養老金水平；深化公務員工資制度改革，繼續落實規范公務員津貼補貼工作，加快推進事業單位收入分配制度改革；落實職工帶薪年休假制度。同時，要進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域。我們要全面落實《報告》的要求，積極研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特別是低收入群眾收入的措施。這對緩解收入分配差距過大的矛盾，擴大消費需求，促進經濟持續穩定健康發展，都具有十分重要的意義。

　　在社會保障方面。要堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，建立健全符合中國國情的社會保障體系。今年工作重點是：做好社會保險擴面和基金征繳工作，重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險；推進社會保險制度改革，擴大做實養老保險個人賬戶試點，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，探索事業單位基本養老保險制度改革，抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法；采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監管；健全社會救助體系。同時，積極發展社會福利事業，鼓勵和支持慈善事業發展，做好優撫安置工作，加強防災減災救災工作。健全的社會保障體系，是人民生活的“安全網”，是社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關系經濟社會發展，是全面建設小康社會的一項重大任務，一定要更加重視做好這項工作。

　　在住房方面。住房是民生的重要方面，也是人民群眾普遍關注的問題。《報告》提出了三項指導原則和四項具體措施。總的指導原則是：堅持從我國人多地少的基本國情出發，建立科學、合理的住房建設和消費模式；堅持正確發揮政府和市場的作用，政府主要制定住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點發展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過市場調節解決；堅持加強對房地產市場的調控和監管，促進房地產業持續穩定健康發展。這些是立足我國國情、借鑒國際經驗和適應市場經濟發展提出的正確原則。四項措施是：健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，積極解決城市低收入群眾住房困難；增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題；綜合運用稅收、信貸、土地等手段，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲；加強市場監管，嚴格房地產企業市場準入和退出條件，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時，加強農村住房建設規劃和管理，切實解決農村困難群眾住房安全問題。這些原則和措施，明確提出采取多種方式解決低、中、高收入家庭的住房問題，也統籌考慮解決城鄉低收入困難群眾的住房問題。這是解決我國住房問題思路和政策的創新。為了讓人民群眾安居樂業，必須堅定不移地推進住房改革和建設，抓緊建立科學、合理的住房保障體系。

　　問：《報告》對推動文化大發展大繁榮作出了哪些部署？

　　《報告》用較大篇幅對文化建設作了明確部署。指出，要進一步落實和完善文化體制改革政策措施，推動文化創新，加強文化建設，保障人民基本文化權益，繁榮文化市場，滿足人民日益增長的、多樣的文化需求。要堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，深入進行社會主義榮辱觀教育；推進和諧文化建設，實施公民道德建設工程，培育文明社會風尚；加強青少年思想道德建設；深入開展文明創建活動；發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術；鼓勵創作優秀精神文化產品；加快構建全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化事業建設；推進全國文化信息共享、廣播電視村村通、農家書屋和農村電影放映工程；完善文化產業政策，加強網絡文化建設和管理；規范文化市場，堅持開展“掃黃打非”。擴大對外文化交流。認真落實這些部署，文化建設就會不斷取得新進展。加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。《報告》對辦好2008年奧運會和殘奧會提出了明確要求。強調扎實做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創造良好的環境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。這對于增進中國人民同世界人民的友誼與合作，提高我國的國際影響力，具有重大意義。

　　《報告》還對加強社會主義民主法制建設、促進社會公平正義，加快行政管理體制改革、加強政府自身建設，以及民族工作、宗教工作、僑務工作、國防和軍隊建設、香港澳門工作、祖國統一大業、外交工作等都作了闡述，也都要認真加以貫徹落實。

　　回顧過去五年歷程和成就，鼓舞人心。我國各族人民已站在新的歷史起點，向更高的目標攀登。展望偉大祖國的錦繡前程，催人奮進。我們要以奮發有為的精神狀態和更加昂揚的斗志，努力在繼續解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開放上實現新突破、在推動科學發展上取得新進展、在促進社會和諧上見到新成效，為完成黨的十七大確定的各項目標任務而努力奮斗。

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