中國(guó)正在進(jìn)入利益博弈時(shí)代，“統(tǒng)籌兼顧”將成為協(xié)調(diào)利益合理博弈的核心思想

　　“我要做敢于直言、善于直言、勤于直言的農(nóng)民工代表。”作為歷屆全國(guó)人大代表選舉中第一次選出的三名農(nóng)民工代表之一，當(dāng)來自四川武勝鄉(xiāng)下在廣東佛山打工的胡小燕代表向《瞭望》新聞周刊表達(dá)自己心中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)時(shí)，標(biāo)志著一個(gè)具有1.5億人的新利益群體，在中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中第一次擁有了自己直接的代言人。

　　“盡管農(nóng)民工代表人數(shù)有些太少，卻是中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件，也是和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。”南開大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)、周恩來政府管理學(xué)院教授朱光磊在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出：“這一方面說明改革開放以來不斷出現(xiàn)的新興利益階層，開始公開合法地進(jìn)入了中國(guó)政治生活的最高權(quán)力領(lǐng)域；另一方面這個(gè)相對(duì)低調(diào)的利益群體能夠在最高權(quán)力機(jī)關(guān)擁有自己的利益代表，說明中國(guó)社會(huì)政治走向利益群體合理博弈的趨勢(shì)越來越明顯。”

　　改革開放三十年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步導(dǎo)致了社會(huì)分化，打破了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，也帶來了社會(huì)成員的利益分化，不同階層的自身利益需求日益顯著，按高層的表述是“社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化”。因此，在朱光磊看來，各階層的利益訴求過程中不可避免地產(chǎn)生了矛盾和沖突。不同階層之間的矛盾以城鄉(xiāng)矛盾、地區(qū)矛盾、勞資矛盾、行業(yè)矛盾、干群矛盾等形式體現(xiàn)出來，“總體都屬于階層分化誘致的深層社會(huì)矛盾，核心是不同階層和群體的利益關(guān)系”。

　　“隨著社會(huì)各階層自我意識(shí)增強(qiáng)而來的是對(duì)自身利益的主動(dòng)追求，這樣階層之間以利益為核心的矛盾沖突，就從模糊的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的競(jìng)爭(zhēng)行為，利益博弈由此產(chǎn)生。”他指出，進(jìn)入21世紀(jì)后利益博弈在國(guó)內(nèi)已成顯性行為，主要體現(xiàn)在“利益集團(tuán)”的概念得到更多人的認(rèn)同并流傳，集團(tuán)利益博弈代替了松散的利益碰撞和競(jìng)爭(zhēng)。

　　這位一直致力于研究當(dāng)代中國(guó)各社會(huì)階層的政治學(xué)教授強(qiáng)調(diào)，特別是加入WTO后，目前各種決策所涉及的利益關(guān)系調(diào)整，都已成為一個(gè)多方利益博弈過程，如“兩稅合一”、房地產(chǎn)調(diào)控、“官煤”整治、油價(jià)上漲、手機(jī)漫游費(fèi)調(diào)整等，利益博弈是顯而易見的，“可以說，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代”。

　　利益集團(tuán)并非“洪水猛獸”

　　作為國(guó)內(nèi)最早從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論方向研究利益集團(tuán)的學(xué)者，中國(guó)社科院亞太研究所研究員張宇燕在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)首先給出了利益集團(tuán)的概念：“由一群擁有共同利益的、在社會(huì)中占少數(shù)的人組成的團(tuán)體，其目的在于力求通過對(duì)國(guó)家立法或政府政策的形成與執(zhí)行施加于己有利之影響。”

　　盡管張宇燕同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，利益集團(tuán)是一個(gè)中性概念，“不是簡(jiǎn)單可以用好和壞進(jìn)行區(qū)分的”，但是因?yàn)楦母锴耙恢睆?qiáng)調(diào)人民利益的高度統(tǒng)一性，并試圖以此消融、代替不同階層、不同群體的特殊利益，使得與過去單一體制下“人民利益一致論”相悖的利益集團(tuán)概念成了貶義詞，甚至將其與惡意既得利益集團(tuán)相混淆而一同視為“洪水猛獸”。

　　朱光磊介紹說，“其實(shí)，在多種所有制并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益集團(tuán)的存在和活動(dòng)多數(shù)是合理的，要求大都是正當(dāng)?shù)模�其中有的還是社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要?jiǎng)恿Γ�是市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的平衡力量。”

　　甚至利益集團(tuán)下面的子概念“既得利益集團(tuán)”，也不能一概否定。中國(guó)社科院研究員左大培就指出，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)職工可能是既得利益者，在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革面前，他們中的一些人就有可能形成既得利益集團(tuán)；在市場(chǎng)按市場(chǎng)價(jià)減持國(guó)有股時(shí)，股民們也是既得利益集團(tuán)。

　　如果按“已經(jīng)先于其他社會(huì)成員獲得利益”定義既得利益集團(tuán)，有的依靠政策導(dǎo)向適時(shí)調(diào)整自己的努力方向而先行獲利，比如勤勞致富、靠科學(xué)致富、靠資本合法經(jīng)營(yíng)致富；有的靠權(quán)力、靠權(quán)錢交易和鉆政策空子致富、靠行賄詐騙致富。盡管他們都會(huì)維護(hù)既得利益，存在著竭力影響改革、反對(duì)利益調(diào)整的傾向，但對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響卻存在很大差異，即既得利益集團(tuán)維護(hù)的利益也有合法不合法、合理不合理之分，不能一概“妖魔化”。

　　“其實(shí)，早在1988年，黨的十三屆二中全會(huì)工作報(bào)告就首次認(rèn)可了利益集團(tuán)的存在，指出‘在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾’。”朱光磊進(jìn)一步解釋說，“從現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律來看，利益集團(tuán)總體上是一種積極的政治因素，對(duì)民主政治發(fā)展的積極作用特別體現(xiàn)在充分的利益表達(dá)、決策科學(xué)化和民主化、強(qiáng)化政治監(jiān)督等諸多方面。”

　　比如，利益集團(tuán)提供了一種意見表達(dá)和意見綜合機(jī)制，是一種重要的彈性機(jī)制，使得利益訴求不是通過暴力而是協(xié)商，在社會(huì)公眾和政府之間形成緩沖而避免直接沖突。而且它還是重要的信息傳輸和社會(huì)監(jiān)督主體，可以促進(jìn)政治運(yùn)行機(jī)制的完善和政治生活的開放。

　　正是在這層意義上，2006年“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)”上，時(shí)任央行副行長(zhǎng)的吳曉靈明確提出，“中國(guó)的改革已進(jìn)入利益格局調(diào)整的新階段，必須承認(rèn)不同的利益階層和利益集團(tuán)的存在，要通過法律手段界定利益邊界。”

　　利益博弈“破繭而出”

　　“當(dāng)代中國(guó)的利益集團(tuán)現(xiàn)象經(jīng)過了兩個(gè)階段，第一階段是利益集團(tuán)隱性活動(dòng)階段，第二階段是利益集團(tuán)現(xiàn)象的顯性化并呈普遍化發(fā)展趨勢(shì)。”朱光磊認(rèn)為，世紀(jì)之交，圍繞加入WTO問題，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)首次出現(xiàn)了顯性集團(tuán)利益行為，進(jìn)入了第二階段。

　　由于加入WTO關(guān)系到各行業(yè)、各方面的切身利益，而且影響將是長(zhǎng)期的，各種利益群體不得不將自己的利益訴求表露出來，并力圖影響政府部門決策。在加入WTO問題上，汽車、電子等產(chǎn)業(yè)和電信、金融等部門希望延緩步伐，紡織、服裝和輕工等行業(yè)則希望盡快加入，以掃清進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的壁壘。為此，各行業(yè)的精英組成一個(gè)個(gè)團(tuán)體，向政府展開游說。

　　這些利益集團(tuán)通過提交行業(yè)發(fā)展報(bào)告書、提供國(guó)外相關(guān)行業(yè)的情況、邀請(qǐng)政府官員參加行業(yè)會(huì)議等方式，陳述加入WTO的利弊得失，影響政府決策，甚至直接參與入世談判。朱光磊認(rèn)為，利益集團(tuán)游說的成果是顯而易見的，“而這次利益行為也成為當(dāng)代中國(guó)利益集團(tuán)浮出水面的標(biāo)志。”

　　按照朱光磊的分析，盡管此前利益集團(tuán)基本上是以隱性方式存在并展開活動(dòng)，但其范圍、規(guī)模、影響乃至行為能力都在不斷增長(zhǎng)，所缺少的只是“破繭而出”的機(jī)會(huì)和形式。比如，從區(qū)域政策制定、金融改革、醫(yī)療體制改革等諸多問題中都能看到利益集團(tuán)的身影。只是世紀(jì)之交，利益集團(tuán)抓住機(jī)會(huì)，成功跨越潛伏期，利益集團(tuán)行為逐漸成為一種事實(shí)且向普遍化發(fā)展。

　　2004年1月31日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)九條”，以推動(dòng)資本市場(chǎng)特別是股市改革。基金、券商、上市公司和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)等不同利益方展開了博弈，政府的改革措施受到股市中“既得利益集團(tuán)”的沖擊。這個(gè)行為不規(guī)范，甚至靠著權(quán)錢交易、黑金操作，已經(jīng)積累了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)資本的利益集團(tuán)，通過各種合法或非法途徑，試圖降低政府影響力，維護(hù)自身既得利益，使得“國(guó)九條”一度遲遲難以落實(shí)。

　　在房地產(chǎn)領(lǐng)域，利益集團(tuán)作用更為明顯。2003年6月央行出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，引起房地產(chǎn)界強(qiáng)烈反響，由各地房地產(chǎn)商組成的團(tuán)體迅速展開“政策游說”，最后完成了被稱為改革以來第一次通過所謂利益集團(tuán)的努力而改變政府一項(xiàng)重要政策的“壯舉”，即《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》的出臺(tái)。

　　此后，2005年開始的新一輪房地產(chǎn)利益博弈中，房地產(chǎn)商、投資人、購(gòu)房者、金融機(jī)構(gòu)等形成了不同利益集團(tuán)，通過呼吁、游說甚至要挾等手段，力求在控制和反控制的利益博弈中獲得優(yōu)勢(shì)。2005年4月的海南博鰲亞洲論壇上，靠房地產(chǎn)成為富豪和掌握財(cái)富的人集體亮相、集體發(fā)聲，達(dá)成“房?jī)r(jià)還會(huì)繼續(xù)上漲”的共識(shí)，讓人們見識(shí)了其作為利益集團(tuán)的本質(zhì)。

　　在當(dāng)前社會(huì)政治生活中，利益集團(tuán)現(xiàn)象越來越明顯。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域藥價(jià)高、看病難等現(xiàn)象，就與利益集團(tuán)影響不無關(guān)系；在新的《公司法》修訂過程中，各種利益集團(tuán)紛紛主動(dòng)參與游說，而這在1993年《公司法》立法過程中是無法想象的；在地方和民間社會(huì)，如溫州煙具協(xié)會(huì)自發(fā)打贏“洋官司”，表明民間利益集團(tuán)的行為能力。

　　種種現(xiàn)象表明，當(dāng)代中國(guó)利益集團(tuán)已經(jīng)跨越了潛伏期，正以直接或者間接的方式對(duì)社會(huì)政治生活產(chǎn)生顯著的影響。利益集團(tuán)不再諱莫如深，它們不再掩飾自己的利益訴求行為，游說行為日益顯性化，官員、學(xué)者、媒體等都成為游說對(duì)象，以獲取支持或在其中尋找代言人。同時(shí)，利益集團(tuán)對(duì)政策的影響、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段等，也增加了社會(huì)政治生活的變數(shù)。

　　不過，按照朱光磊的觀察，中國(guó)的利益集團(tuán)目前還不是一種普遍現(xiàn)象，僅那些利益意識(shí)較強(qiáng)者組成了利益集團(tuán)，且多存在于利益競(jìng)爭(zhēng)比較明顯的領(lǐng)域，“利益集團(tuán)行為也還是臨時(shí)性的、問題針對(duì)性比較強(qiáng)的行為，只有政策決定影響到自身利益時(shí)才有利益集團(tuán)行為發(fā)生。尤其是，其行為沒有獲得合法定位，直接影響發(fā)生的強(qiáng)度和頻率”。

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