●目前美國等多國均程度不同地存在所謂隱蔽性開支

　　●我國增加的國防費用途符合防御性的國防政策要求

　　●未來一段時期我國國防費還需要適度地補償性增長

　　有關2008年中國國防費預算的問題，近日引起包括美國在內的個別國家政府的質疑。那么，近年來中國及世界其他主要國家國防費的開支如何？未來中國國防費開支的基本走勢如何？如何看待我國國防費的適度增長？近日，本報記者連線我軍國防經濟學專家、軍事經濟學院國防經濟系主任羅敏教授，就國內外普遍關注的中國國防費增長情況進行深度解讀。

　　《科學時報》：請您簡要介紹一下近年來我國國防費變動的情況。

　　羅敏：國防費是指一個國家用于國防建設的財政力量。它作為國防經濟的貨幣表現(xiàn)形式，主要用于武器裝備的采購、國防基建工程、軍事科技研究和武裝力量的正常維持等方面。

　　近年來，我國在經濟發(fā)展的基礎上，為維護國家主權和安全統(tǒng)一，適應世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國防費的逐步增長。2004年、2005年，我國國防費分別為2200.01億元、2474.96億元；2006年、2007年，國防費預算分別為2838.29億元、3509.21億元；2008年，國防費預算為4177.69億元，增長17.6%。

　　《科學時報》：世界主要國家近年來國防費變動的情況及特點如何？

　　羅敏：隨著軍事活動的增加，近年來，世界大國的國防開支呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的局面。據(jù)世界著名軍事情報機構對世界國防支出情況的評估，2006年，全球軍費開支總和高達1.15萬億美元，2007年再創(chuàng)歷史紀錄，達到1.3萬億美元。

　　就世界主要國家國防費變動的主要特點看，一是止降回升的局面已成定勢。冷戰(zhàn)結束后，世界國防費規(guī)模的變動呈先降后升的“V”字形趨勢：國防費總額從冷戰(zhàn)期間的最高點(即1988年創(chuàng)下的歷史紀錄1.03萬億美元)持續(xù)下降，1998年時僅為7200億美元；從1999年起，世界國防費總規(guī)模開始回升，“9·11”以后上升加快，2004年再次突破萬億美元大關，之后一直在不斷攀升。

　　二是美國等西方大國國防費開支規(guī)模遙遙領先。2006年，在全球國防費總開支中，美國國防費總額為5287億美元，占全球國防費總額的46%，仍然排在第一位。接下來是英國、法國和日本，軍費開支分別為592億美元、531億美元和437億美元，分別占全球國防費總開支的5.2%、4.6%和3.8%。2007財政年度，美國國防費達到創(chuàng)紀錄的5328億美元，而下個財政年度要求撥款的國防費總額又比當年增加約17%。(詳見圖一)

　　三是某些軍事大國的國防費透明度不高。目前多國均程度不同地存在所謂隱蔽性開支，即未列入官方國防預算的開支。號稱透明度最高的美國，龐大的軍事消費中隱藏著大量的隱性預算，其準軍事部隊、原子能、空間技術開發(fā)等軍事方面的費用均未列入國防費，即便是國民警衛(wèi)隊的經費也主要是由各州提供，和平時期的海岸警衛(wèi)隊開支由美國財政部單獨提供。據(jù)報道，2007年美國常規(guī)國防預算中就包含301億美元的隱性項目，占總量的6.5%；其在阿富汗和伊拉克的軍事行動費用，也未計入公布的軍費里。

　　《科學時報》：我國國防費開支與其他國家相比，有哪些主要特征？

　　羅敏：我國軍費的增長屬于補償性增長。從1979年到1989年，我國國防費平均每年下降5.83%。近幾年，國防費增長的比例遠遠低于財政收入的增長。2003年至2007年，我國國防支出年均增長15.8%，主要用以彌補改革開放以后很長一個時期內國防建設低投入所造成的發(fā)展缺口，總體上屬于“恢復性”和“補償性”增長，而且明顯低于同期財政收入年均增長22.1%的水平。

　　目前我國軍費投入水平在世界參照系中處于明顯偏低的位置。中國國防費占國內生產總值(GDP)的比重和占財政預算支出的比重與其他國家相比，特別是與一些大國相比，均處于較低的水平。(詳見圖二)

　　從絕對指標來看，以2004年為例，美國的國防費占全球國防費總開支的47%，日本占4.1%，而我國僅占2.4%。從相對指標看，美國國防開支占GDP的3.9%，我國是1.38%，其為我國的2.5倍。在國民人均國防費開支、每平方公里平均國防費等方面，我國在世界上均處于很低的水平。

　　《科學時報》：你能否預測一下未來我國國防費的基本走勢？

　　羅敏：對我國國防支出的增長問題，應當著重注意3點：一是我國國防費安排應當解決歷史欠賬問題。《2006年中國的國防》表明：“從1979年到1989年，國防費年平均增長為1.23%，與同期全國居民消費價格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，實際年平均負增長5.83%。從1990年到2005年，國防費年平均增長為15.36%，扣除同期全國消費價格總指數(shù)年平均上漲5.22%，實際平均增長9.64%。”這還趕不上同期我國GDP的增長率。改革開放以來，我國軍隊與國防建設長期都處于“忍耐”和“服從”的狀態(tài)，隨著我國綜合國力的提升，在國防費增長上存在正常的、自然的“補償”要求。

　　二是未來對國防費的安排，應當按照黨的十七大關于統(tǒng)籌國防建設與經濟建設的要求來考慮，既要維護國家安全，又要適應我國經濟發(fā)展方式轉變的需要，更加積極地維護世界和平與發(fā)展的基本格局，維護我國和平發(fā)展必需的外部基本條件。

　　三是觀察我國國防費適度增長的問題不能脫離當前我國面臨的安全形勢，如“臺獨”分裂勢力的威脅，潛在的國際安全挑戰(zhàn)等。

　　因此，未來一段時期，我國國防費還需要適度增長，從規(guī)模和速度上看，這種增長依然帶有補償?shù)男再|；從增長作用上看，既是維護國家統(tǒng)一與實現(xiàn)和平發(fā)展所必須的，也將對維護世界和平與發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　《科學時報》：如何看待我國國防費的適度增長？

　　羅敏：國防費的增長是否適度可以從不同的角度加以評價。可以基于民眾對本國國防安全程度的要求，通過國防費的負擔能力來確定國防費的適度與否的問題。這就像人們作為消費者到市場上去選購任何商品所考慮的一樣，要選擇最優(yōu)的性價比。根據(jù)斯德哥爾摩《國際和平年鑒》提供的數(shù)據(jù)，2004年國防支出占GDP的比重，高收入的國家為2.6%，低收入國家為2.7%，介于兩者之間的中高收入國家為2.3%，中低收入國家為2.5%。這個狀態(tài)很有意思，值得深入探討，不過至少表明了國防安全對低收入國家而言更為“昂貴”。

　　其次，我國國防費的適度增長可以通過與類似國家國防費增長的情況加以對比來說明。通過《2006年中國的國防》提供的兩組數(shù)據(jù)，一是2005年世界部分國家國防費占GDP比例(見圖三)，二是中國與幾個國家的對比情況，中國國防費僅相當于美國的6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%。可以看出，我國國防費的增長總體上還處于較低的水平，也比較符合我國的經濟發(fā)展狀況，是一種適度的補償性增長。

　　最后，還應當看到，我國增加的國防費主要用于改善軍人工資待遇和部隊生活條件，推進軍隊信息化建設，加大武器裝備和基礎設施建設投入，支持軍事人才建設，增加非傳統(tǒng)安全領域國際合作的費用以及平抑物價上漲因素，適應石油、建材及主副食品價格上漲，增加軍用油料購置和國防工程建設支出，提高部隊伙食費標準，符合防御性的國防政策要求。我國有限的國防費完全是為了維護國家的獨立、主權和領土完整需要，不會對任何國家構成威脅。