8、問：這次國務院機構改革的主要特點有哪些？

　　答：國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，圍繞轉變政府職能和理順職責關系，在合理配置職能、優化組織結構方面邁出重要步伐。主要有以下特點：

　　一是加強和改善宏觀調控以及重要領域的管理，促進科學發展。合理配置宏觀調控部門的職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系；完善工業和信息化管理體制，加快走新型工業化道路；加強能源管理機構，保障能源安全；改進交通運輸管理，加快形成綜合交通運輸體系；加大環境保護力度，促進環境友好型社會建設等，為促進經濟又好又快地發展創造良好條件。

　　二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務部門建設。加強人力資源管理，建立健全從就業到養老的服務和保障體系；加快建立住房保障體系，統籌城鄉建設；理順食品藥品監管體制，進一步落實食品綜合監督責任等，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　三是探索實行職能有機統一的大部門體制。對一些職能相近的部門進行整合實行綜合設置，整合完善重要行業管理體制，加強與整合社會管理和公共服務部門，結合職能部門的調整和整合對議事協調機構及其辦事機構進行精簡和規范。

　　機構改革要堅持積極穩妥的方針。適應新時期新階段經濟社會發展需要，充分利用各方面有利條件，突出重點，抓住主要矛盾，邁出堅實步伐。同時，充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，穩步實施，有的可以適當過渡，有的還可以根據形勢任務的發展變化適時進行調整，不畢其功于一役。

　　9、問：在加強和改善宏觀調控方面有哪些考慮？

　　答：在社會主義市場經濟條件下，加強和改善宏觀調控是政府的一項重要任務。我國經濟社會總體形勢是好的，有利于發展的因素很多。但從國情特點、發展階段和國際環境等方面看，我們還將面臨許多新情況、新問題，保持經濟平穩較快增長任務非常艱巨，宏觀調控任務十分繁重。必須合理配置宏觀調控部門職能，增強宏觀調控的科學性、預見性、有效性，切實提高宏觀調控水平。

　　發展改革委要進一步轉變職能，減少微觀管理事務和具體審批事項，深化投資體制改革，改進規劃和產業政策管理，集中精力抓好宏觀調控、指導推進和綜合協調經濟體制改革，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一、規范、透明的財政轉移支付制度；圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門的統籌協調，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。

　　為增強宏觀調控合力，發展改革委、財政部、人民銀行等部門要建立健全協調機制，各司其職，相互配合，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成科學權威高效的宏觀調控體系。

　　10、問：在加強能源環境管理機構方面有什么考慮？

　　答：能源關系國計民生、關系經濟社會可持續發展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰略性問題。加強能源管理機構主要有三點考慮：一是能源涉及經濟、外交、資源等多領域多部門，必須從高層次上加強能源戰略決策和統籌協調。二是完善能源行業管理，對相關職責進一步予以加強，主要是擬訂并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。三是能源管理從根本上講是個長遠問題、宏觀問題，必須綜合運用國家發展戰略及規劃、投資、價格等宏觀政策和手段，促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的有機結合。

　　環境保護是我國基本國策，關系中華民族的生存發展。在相當長一段時間內，我國將面臨嚴峻的環境壓力，必須按照科學發展的要求，加強環境管理機構，加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，落實國家減排目標，強化環境保護責任。

　　11、問：在整合完善重要行業管理體制方面有哪些考慮？

　　答：我國正處于工業化加速發展的重要階段，走中國特色新型工業化道路，是當前和今后一個時期的重要任務，也是黨的十七大提出的戰略部署。目前，工業行業管理由多個部門分別負責，管理分散，不利于協調發展。有必要對相關職能進行整合，綜合設置機構，加強整體規劃和指導，推進信息化和工業化融合，推進高新技術和傳統工業改造結合，促進工業由大變強。整合設置的新機構作為行業管理部門，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展。要堅持政企分開的原則，不干預企業生產經營活動，確保企業的市場主體地位。

　　交通運輸是國民經濟的重要行業。改革開放以來，我國交通運輸取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設、大發展時期。需要進一步優化交通布局，發揮整體優勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。與之相適應，這次機構改革，要在整合完善交通運輸行業管理體制方面邁出重要步伐。

　　12、問：在加強與整合社會管理和公共服務部門方面有什么考慮？

　　答：社會管理和公共服務是政府的重要職能。這次國務院機構改革，貫徹落實以人為本的執政理念，突出改善民生，把加強與整合社會管理和公共服務部門作為改革的一項重要任務。

　　一是完善人力資源和社會保障體制。主要是統籌機關和企事業單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系，更好地發揮我國人力資源優勢，進一步解放和發展生產力。

　　二是完善住房和城鄉建設管理體制。主要是深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，推動解決關系人民群眾切身利益的住房問題；進一步加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展。

　　三是完善食品藥品管理體制。主要是進一步落實食品安全綜合監督責任，明確相關部門職責分工，強化關系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監管。

　　13、問：對行政管理體制和機構改革的組織實施有什么要求？

　　答：今年是改革開放30周年，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進行意義重大。黨中央、國務院明確要求，各地區、各部門都要把這項改革擺在重要位置，主要領導同志要親自負責，做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位。在改革過程中，必須嚴格執行有關規定，及時研究解決出現的新情況、新問題，確保干部隊伍思想穩定，確保改革順利進行。

　　做好部門“三定”(定職責、定機構、定編制)是機構改革實施工作的中心環節。這次國務院機構改革，不論是調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都要通過制定和完善“三定”規定，具體落實轉變職能的各項要求，理順部門關系，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題。同時，要抓緊研究提出地方政府機構改革、事業單位分類改革的指導意見及配套措施，確保各項改革相互銜接，協同推進。(完）

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