“上海社保案還沒(méi)有結(jié)案，還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行查處工作！”最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)姜建初今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　2006年，在上海社保案中，上海原市委書(shū)記陳良宇落馬。這是過(guò)去5年被查處的35個(gè)省部級(jí)高官之一。

　　2008年3月10日上午，人民大會(huì)堂。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在工作報(bào)告中說(shuō)，5年來(lái)，高檢立案?jìng)刹槭〔考?jí)干部35人、廳局級(jí)干部 930人。

　　“中央反腐敗的決心是非常堅(jiān)決的，不僅要鏟除腐敗，還要鏟除滋生腐敗的土壤。”姜建初說(shuō)。

　　中央黨校教授林 表示，實(shí)際上，從十六屆四中全會(huì)開(kāi)始，我們黨反腐敗的路線就非常清晰了，即“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。他說(shuō)，“提出這個(gè)方針，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。”

　　35名省部級(jí)高官落馬的背后

　　2006年，京津滬三地都有高官落馬。

　　鄭筱萸，首任國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。他手中的權(quán)力關(guān)乎13億國(guó)人的用藥安全。在不到10年的時(shí)間里，鄭筱萸以權(quán)謀私，直接或通過(guò)家屬多次收受賄賂，款物合計(jì)649萬(wàn)余元。他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)藥品文號(hào)，辜負(fù)了人民的重托……

　　2007年7月10日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，鄭筱萸以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執(zhí)行死刑。

　　查處陳良宇、鄭筱萸、杜世成、邱曉華等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

　　權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)表明，20世紀(jì)80年代,全國(guó)省部級(jí)干部職務(wù)犯罪受到法律制裁者只有兩人，違法犯罪的經(jīng)濟(jì)數(shù)額為幾千元到兩萬(wàn)多元； 90年代上升為15人。2000年至2007年,這個(gè)數(shù)字上升到70人以上,其人案數(shù)額從幾十萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等。這一趨勢(shì)令人擔(dān)憂。

　　黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院預(yù)防腐敗工作力度不斷加大，但極少數(shù)高級(jí)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，這些人位高權(quán)重，在社會(huì)上造成了很壞的影響。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至充當(dāng)了黑社會(huì)的保護(hù)傘。春旺在3月10日的工作報(bào)告中說(shuō)，5年來(lái)“在打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，嚴(yán)肅查辦為黑惡勢(shì)力充當(dāng)‘保護(hù)傘’的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員101人。”

　　“抓大不等于放小。”姜建初說(shuō)，抓大案要案主要是因?yàn)樗鼈兊挠绊懘螅�危害也大。查辦一個(gè)涉案金額上百萬(wàn)元的大案，就能給國(guó)家挽回一定的損失。抓了一些違法亂紀(jì)的高官，會(huì)起到較大的警示作用。

　　姜建初強(qiáng)調(diào)，“這里沒(méi)有抓大放小的意思。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于小案仍然是一直在辦理的。”

　　鄭筱萸案、上海社保案暴露出對(duì)“一把手”監(jiān)督缺位，“一枝筆”現(xiàn)象仍沒(méi)能得到根治。

　　姜建初認(rèn)為，上述大要案暴露出最大的問(wèn)題，就是對(duì)“一把手”敢不敢監(jiān)督、能不能監(jiān)督、受不受監(jiān)督。“你得有一個(gè)讓人敢于監(jiān)督的社會(huì)氛圍。如果每個(gè)人辦事都不送禮了，敢于直言，監(jiān)督腐敗的社會(huì)氛圍就樹(shù)立起來(lái)了。”

　　“當(dāng)然，這是反腐敗工作的一個(gè)理想目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)過(guò)程。

　　比如現(xiàn)在，想進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作的人不用再托人送禮了。因?yàn)閷?shí)行了嚴(yán)格的公務(wù)員考試，考試通不過(guò)，送禮也沒(méi)用。”

　　“所以，每個(gè)公民都應(yīng)該成為反腐敗的戰(zhàn)士。從自己做起，不送禮、不行賄，發(fā)現(xiàn)腐敗跡象馬上舉報(bào)。”姜建初說(shuō)。

　　反商業(yè)賄賂挺進(jìn)腐敗高發(fā)區(qū)

　　商業(yè)賄賂，是指在市場(chǎng)交易中，經(jīng)營(yíng)者采用購(gòu)物或其他手段在賬外暗中給予對(duì)方單位或個(gè)人，以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　商業(yè)賄賂的主要手段包括直接給付現(xiàn)金、實(shí)物；假借一些中介費(fèi)、介紹費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、廣告費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、臨床費(fèi)、折扣傭金等名義給對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物。此外，還有不為外界所知的“軟回扣”和經(jīng)營(yíng)者之間的附贈(zèng)。

　　賈春旺在3月10日的工作報(bào)告中說(shuō)，5年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件19963件，涉案金額34.2億多元。

　　這些案件，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查辦的大都是發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥報(bào)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

　　引起官方高層關(guān)注的是，商業(yè)賄賂行為已成為孳生貪污、受賄，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕干部隊(duì)伍的溫床。中紀(jì)委副書(shū)記何勇甚至將商業(yè)賄賂描述為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害。”

　　2006年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)明確提出要把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求“抓得緊而又緊”。

　　2007年6月，由22個(gè)部門組成的中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》要求“把治理商業(yè)賄賂工作擺在突出的位置”，并“突出查辦大案要案，堅(jiān)決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。”

　　8月，廣東省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)了10起涉案金額大、性質(zhì)惡劣、影響面廣的商業(yè)賄賂大要案。在這10起大要案中，11名廳級(jí)干部被處分，36名縣處級(jí)以上干部被判刑。

　　“當(dāng)前，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍比較嚴(yán)重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)牟取非法利益的現(xiàn)象比較突出。隨著國(guó)際商務(wù)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)(境)外公司在我國(guó)內(nèi)地行賄問(wèn)題還將日益突出，治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。”賈春旺稱。

　　反腐向構(gòu)筑懲防并舉的制度體系邁進(jìn)

　　2007年9月13日，中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局成立。這一備受關(guān)注的中國(guó)國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)，由當(dāng)時(shí)新任監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馬文兼任首任局長(zhǎng)。

　　中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春說(shuō)，國(guó)家成立預(yù)防腐敗局，表明我國(guó)在反腐工作的國(guó)際交流與合作方面“彌補(bǔ)了過(guò)去的空白”，有助于提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平。

　　劉春認(rèn)為，十六大以來(lái)，我國(guó)在反腐工作上取得了突出的成就。首先最明顯的就是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針的提出。其次是黨員的規(guī)范性建設(shè)，包括黨員條例、黨員監(jiān)督條例、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例等，都更加規(guī)范了。再有，就是在監(jiān)督制度上，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和職權(quán)。

　　按照受賄10萬(wàn)元以上，挪用公款百萬(wàn)元以上的是大案，查處縣、處級(jí)以上國(guó)家工作人員犯罪為要案這一標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)5年來(lái)查處大要案的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.1%和6.5%。

　　“這說(shuō)明了檢察機(jī)關(guān)反腐敗，懲治腐敗的力度在不斷加強(qiáng)。”姜建初說(shuō)。

　　2005年，造成120余名礦工死亡的廣東梅州興寧市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故，有22名政府和管理部門公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中包括廣東省安監(jiān)局原副局長(zhǎng)胡建昌。

　　2003年4月，負(fù)責(zé)安監(jiān)局安全監(jiān)管一處的胡建昌到興寧檢查工作，認(rèn)識(shí)了礦主曾云高。當(dāng)天中午，為使兩個(gè)煤礦能拿到煤炭生產(chǎn)許可證和安全許可證，曾云高給胡建昌送了一個(gè)裝有1萬(wàn)港元的信封。其后，曾云高又3次給胡建昌送上同樣的“信封”。胡建昌的落馬，檢察機(jī)關(guān)在第一時(shí)間介入“8·7”礦難功不可沒(méi)。檢察官的身影同樣出現(xiàn)2007年有關(guān)部門對(duì)山西黑磚窯的查處上。

　　姜建初透露，檢察系統(tǒng)已經(jīng)與安監(jiān)等部門建立起一套工作機(jī)制。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)正加大對(duì)不作為、亂作為干部的查處。“山西的黑磚窯，我們查處了背后的有關(guān)瀆職案件。深圳南山大火案，檢察機(jī)關(guān)就參與調(diào)查小組，我們同樣是第一時(shí)間介入。”

　　這些都表明，中國(guó)特色的反腐敗正向制度化邁進(jìn)，變事后懲治為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。(何春中 程剛)