中新網3月8日電 中央民族大學法學院教授熊文釗在《瞭望》新聞周刊撰文指出，中國的政治改革伴隨著經濟改革全過程。

　　文章介紹，中國改革開放以來的政治體制改革始于1980年8月18日的中央政治局擴大會議。鄧小平就黨和國家的領導制度改革問題發表了題為《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，明確指出改革黨和國家的領導制度及其他制度的目的，是“為了適應社會主義現代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊”。并且分析了黨和國家現行的領導制度、干部制度中存在的官僚主義、權力過分集中、家長制、干部領導職務終身制和形形色色的特權現象等弊端，以及產生這些弊端的社會歷史原因。

　　這篇講話進一步提出了黨和國家要逐步實行的重大改革措施：如建議修改憲法、設立中央顧問委員會、實行黨政分開、各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度、各企事業單位要普遍成立職工代表大會或代表會議，等等。這個重要講話經政治局會議討論通過后，成為新時期黨和國家領導體制改革的綱領性文件，也成為我國1982年憲法起草的指導性文件。

　　1982年憲法的全面修改可以說確立了新時期黨和國家政治體制和經濟發展的綱領和藍圖。憲法是國之重器，世之經緯，更是黨和國家一些重大領導制度的法律規范。經濟領域的重大變化不可避免地要在憲法中反映出來，1982年憲法伴隨著中國改革開放的進程先后進行了四次修改，絕大多數條款集中于總綱部分的所有制和經濟政策條款，而1982年憲法確立的政治體制得到貫徹和實施，經受住了歷史考驗。

　　1982年中共十二大之后一直到2007年的十七大，歷次黨代會對于“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”進行了不懈的理論創新和實踐探索。黨的思想旗幟得到不斷豐富和發展，社會主義現代化事業從“摸著石頭過河”到“全面建設小康社會”的戰略部署，治國理政的方式也獲得法制化的提升，“依法治國，建設社會主義法治國家”被莊嚴地載入憲法，成為執政黨的治國方略。十七大之后，“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧”已經成為下一步奪取全面建設小康社會新勝利的時代“集結號”。

　　而改革開放以來，黨和國家領導體制的改革也成績顯著，例如建立離退休制度，逐步廢除干部領導職務終身制，實行干部任期制，并在憲法上明確規定了任期限制。此外，歷屆黨和國家領導人順利接任，并在黨內逐步形成有約束力的慣例。又如，取消黨與政府重疊的“對口部”，并從憲法和組織法上予以杜絕。不斷完善人大會議制度，實行電子表決制度，不再“舉手通過”；加強審議職能，充分發揮其職能特別是立法職能，探索人大常委會專職常委制度，加強民主法制建設。1982年以來多次進行政府機構改革和行政體制改革，減少機構臃腫和冗員問題，不斷從組織管理上調整政府與市場、政府與社會的關系，同時健全公務員制度，實行干部人事制度改革。大力推進司法制度改革，從2002年起實行統一的司法考試制度，建設專業化的司法隊伍。不斷完善多黨合作制度，發揮各民主黨派參政議政的職能和作用，選任優秀的民主黨派人士擔任政府部門正職，例如萬鋼和陳竺分別擔任科技部部長和衛生部部長。從多方面探索和建立健全反腐倡廉機制，確立了巡視制度，加強黨內監督，等等。

　　此外，在黨代會上逐步擴大選舉差額比例無疑是發展黨內民主的有效方法。黨的十七大為全黨作出了表率。十七大“兩委”委員選舉差額均超過了8%。提名十七屆中央委員人選221名，差額數17名，應選204名，差額比例為8.3%。提名候補中央委員人選183名，差額數16名，應選167名，差額比例為9.6%。提名中央紀委委員人選138名，差額數11名，應選127名，差額比例為8.7%。與黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5%左右相比，十七大進一步擴大了代表的選擇權。

　　干部選拔任用制度也在不斷探索改革之中。中國新一屆省級人大、政府、政協領導班子職數比上次換屆每省減少3職，與上屆相比，這次換屆人大、政協班子退出人數增加了174人。同時，黨政領導成員交叉任職進一步擴大，黨政交叉任職由上次換屆時的平均2.3人/省，擴大到平均2.9人/省；任職年齡界限逐步規范，人大、政府、政協領導班子平均年齡比上屆下降1.7歲。