“陳同海的問(wèn)題是一個(gè)十分深刻的教訓(xùn)。”在近日召開(kāi)的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融表示。

　　這不是李榮融第一次在會(huì)議場(chǎng)合說(shuō)到此事，每每提及，他總是借此向在座的央企“一把手”們敲響警鐘。在此之前，他頻頻舉出的負(fù)面案例是三年前落馬的陳久霖，后者雖然不是央企“一把手”，卻也是央企子公司的“一把手”。

　　對(duì)于李榮融來(lái)說(shuō)，失去這樣的曾經(jīng)得力大將，痛心之余，更多的是反思。他坦言，央企反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，反腐倡廉任務(wù)仍很艱巨。

　　值得一提的是，溫家寶總理在昨天的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：今年要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，“特別要解決權(quán)力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題”，“嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。”

　　落馬背后的制度缺陷

　　陳同海被“雙規(guī)”的傳言首次得到權(quán)威確認(rèn)就來(lái)自李榮融。李榮融在去年10月的十七大中央企業(yè)系統(tǒng)代表團(tuán)分組討論時(shí)表示，三個(gè)月前辭職的中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、中國(guó)石化原董事長(zhǎng)陳同海，目前處于被“雙規(guī)”調(diào)查的階段。

　　今年1月，正式消息傳來(lái)，陳同海被“雙開(kāi)”，其違法違紀(jì)行為主要包括利用職務(wù)便利，為他人牟取利益，收受錢(qián)款數(shù)額巨大，利用職權(quán)為情婦牟取巨額不正當(dāng)利益，生活腐化。

　　強(qiáng)勢(shì)而有決斷本來(lái)是一個(gè)“一把手”的優(yōu)勢(shì)，但是在一個(gè)公司治理并不完善的環(huán)境下，卻可能將這種優(yōu)勢(shì)推向極致，繼而走向另外一面。

　　有媒體報(bào)道稱(chēng)，陳同海個(gè)人的獨(dú)斷專(zhuān)行早已名聲在外，曾有公司約見(jiàn)陳同海，僅談了40分鐘他就同意出資2億元入股。

　　某央企人士表示，陳同海事件是央企一個(gè)個(gè)案，和他自認(rèn)為是“一把手”，自己就什么都可以說(shuō)了算有很大關(guān)系。

　　李榮融總結(jié)了陳同海教訓(xùn)的幾大原因。第一條就是企業(yè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立健全，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的體制機(jī)制還不完善，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。

　　像中石化集團(tuán)這樣的國(guó)有獨(dú)資公司，沒(méi)有董事會(huì)的制約，傳統(tǒng)的“一把手”決策潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　央企董事會(huì)求解

　　這樣的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委其實(shí)早已有所認(rèn)識(shí)。

　　2004年6月，國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，央企董事會(huì)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。神華、寶鋼、誠(chéng)通、國(guó)旅、國(guó)藥、鐵通、高新7戶企業(yè)成為首批董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)。到目前，已陸續(xù)有19戶企業(yè)成為董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)。

　　董事會(huì)試點(diǎn)的核心是建立外部董事制度，在董事會(huì)中引入超過(guò)半數(shù)的外部董事，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的有效分離，避免公司管理層自己考核自己，自己決定自己薪酬，使企業(yè)重大決策更專(zhuān)業(yè)。符合要求的董事會(huì)建立之后，國(guó)資委向董事會(huì)授予股東的部分權(quán)力，包括重大投融資決策權(quán)、經(jīng)理人員選聘、考核和薪酬決定等權(quán)力。國(guó)資委轉(zhuǎn)而評(píng)價(jià)董事會(huì)。

　　國(guó)資委黨委委員、紀(jì)委書(shū)記賈福興表示，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為的合理制衡與有效約束。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求，企業(yè)要健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡與協(xié)調(diào)。在監(jiān)事會(huì)外派的情況下，擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)，增加外派董事，促進(jìn)決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約；賦予董事會(huì)聘用總經(jīng)理的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)與經(jīng)理層的制約。

　　李榮融曾表示，這是個(gè)逐步放權(quán)的過(guò)程，剛剛建立起來(lái)的董事會(huì)還有個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程。

　　在“一把手”文化沉淀頗為深厚的國(guó)企建立董事會(huì)依然面臨重重考驗(yàn)。如何正確地處理董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的關(guān)系、董事會(huì)與黨組之間的關(guān)系，如何讓董事會(huì)真正地樹(shù)立董事意識(shí)、真正達(dá)到制衡的效果，依然任重而道遠(yuǎn)。

　　那些尚未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)如何制衡？賈福興表示，未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際情況以及領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人條件，逐步實(shí)行黨委(黨組)書(shū)記和總經(jīng)理分設(shè)，避免權(quán)力過(guò)于集中。

　　在溫家寶總理昨天所作的政府工作報(bào)告中，“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組；深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督”，都是今年工作的重點(diǎn)。

　　反腐新課題

　　李榮融反思得出的原因還包括，制度執(zhí)行不力的問(wèn)題仍然比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。

　　他表示，將抓緊研究制定中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章體系。

　　事實(shí)上，隨著國(guó)企改革的深入、央企重組的加速，央企反腐也面臨新的考驗(yàn)。

　　李榮融列舉了目前的新課題：央企發(fā)展迅速，規(guī)模、利潤(rùn)增長(zhǎng)很快，但在規(guī)模擴(kuò)大的情況下，集團(tuán)公司對(duì)二、三級(jí)企業(yè)的管控難度會(huì)更大；在利潤(rùn)大幅增加的情況下，投資力度加大，風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)更高；在“走出去”步伐加快的情況下，境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)更重；在全流通條件下，上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)管更加復(fù)雜。

　　在國(guó)資委對(duì)央企負(fù)責(zé)人今年提出的“七不準(zhǔn)”中，就有很大部分是針對(duì)這些新問(wèn)題的。比如不準(zhǔn)在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過(guò)程中利用職權(quán)牟取私利，不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人牟取利益。

　　但央企的“一把手”們畢竟肩負(fù)著帶領(lǐng)央企重組、改革、“走出去”的重任，對(duì)他們，既要監(jiān)督，也要信任。李榮融認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，有錯(cuò)必糾、違法必處，另一方面也要支持他們銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性，保護(hù)他們知難而上、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。（張馨月）