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　　臺灣問題催生了美國關(guān)于建立中美軍事熱線的設想，而建成后，熱線將應用到包括臺海在內(nèi)可能引發(fā)兩軍誤判的危機處理中

　　如果一切順利，等不了太久，一條連接中國國防部和美國五角大樓的直通專線就將開通。

　　2月29日，中美國防部在上海簽訂了《中華人民共和國國防部和美利堅合眾國國防部關(guān)于建立直通保密電話通信線路的協(xié)定》。據(jù)法新社報道，美國國防部發(fā)布的公開聲明稱，電話設備安裝將在未來幾周進行，這意味著這條熱線可能在一個月內(nèi)開通。

　　對于中美兩國而言，這一步的確來之不易。雖然簽字的時間只有短短幾分鐘，但為實現(xiàn)這一目的的過程卻經(jīng)歷了好幾年。

　　誕生時機有特定含義

　　還記得去年年末，一場“小鷹”號航母風波曾引發(fā)外界對于中美軍事關(guān)系不和的猜疑，而今，即將誕生的中美軍事熱線給那些猜疑者們以最有力的回擊。

　　“這說明中美雙方釋放了一種善意的信號，也是中美關(guān)系趨于更加成熟的表現(xiàn)。”正在開兩會的全國政協(xié)委員、軍事科學院世界軍事研究部副部長羅援少將在接受《國際先驅(qū)導報》專訪時說，中美雙方都不愿意以對方為敵，而是希望以一種對話磋商的手段來解決危機。

　　不過，羅援也強調(diào)，軍事熱線在這個時候開通與“小鷹”號航母風波等事件有一定的關(guān)系，但不是主要原因。“在這些事件發(fā)生之前，雙方已經(jīng)開始醞釀建立軍事熱線了，所以說，這一舉措決不是某一個單一事件促成的，而是多種因素促成的。”

　　多種因素中無疑包括臺灣因素。3月22日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉將正式舉行。“在當前這種情況下，臺灣海峽處于敏感期、高危期，中國大陸和國際社會都不希望臺海地區(qū)出現(xiàn)危害地區(qū)穩(wěn)定的亂局，中美之間選擇在這個時間點上開通軍事熱線，應該有它特殊的必要性和緊迫性，應該說這也是臺海危機管理的措施。”

　　羅援少將的這一說法也得到了軍事科學院另外一位不愿具名的專家的認同。“軍事熱線開通有利于中美軍方在‘臺獨’勢力出現(xiàn)冒險行動的第一時間就進行溝通，繼而采取有效措施。”他向《國際先驅(qū)導報》指出。

　　然而，羅援少將補充說，這種危機管理是廣泛的，不僅只針對臺灣問題。“包括中美雙邊領(lǐng)域中的其他相關(guān)問題，甚至也包括廣泛的亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的問題。”

　　兩大危機催生熱線設想

　　追根溯源，最初，也是臺灣問題催生了美國關(guān)于建立中美軍事熱線的設想。

　　“提出者是時任美國太平洋總部司令約瑟夫·普呂厄上將。”去年6月，清華大學國際問題研究所所長閻學通在接受《國際先驅(qū)導報》采訪時說。1996年3月，臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉期間，普呂厄命令“獨立”號、“尼米茲”號兩個航母戰(zhàn)斗群接近臺灣海峽。普呂厄后來在披露危機內(nèi)幕時表示，“當時與中國軍方一點聯(lián)系都沒有，神經(jīng)繃得緊緊的，很擔心由誤判發(fā)生的擦槍走火”。

　　5年后的中美撞機事件更加讓美方深感設立中美軍事熱線的重要性。然而，由于這一事件使得中美軍事關(guān)系降至冰點，所以直到2004年2月的中美第六次防務磋商會上，美方才在私下場合提出這一建議。

　　此后，美國也曾在不同場合提出過，但美方向中方正式提出還是在2006年6月。去年6月，國防大學戰(zhàn)略研究所所長楊毅少將在接受本報采訪時曾透露說，當時他參加了第八次中美防務磋商會，會上美國助理國防部長羅德曼正式向中方提出了建立軍事熱線的建議。　

　　技術(shù)問題順利解決

　　就在楊毅少將向本報透露這一消息的兩天前，中國人民解放軍副總參謀長章沁生中將在新加坡舉行的第六屆亞洲安全會議上宣布了一條重要消息，他將在9月率團赴華盛頓出席中美第九次防務磋商會時，與美方最終敲定建立軍事熱線的方案。

　　至此，中美軍事熱線終于有了實質(zhì)性進展。但橫亙在中國面前的問題卻也顯而易見，畢竟這是中國第一次嘗試與外國開通軍事熱線。“以前沒有這方面的經(jīng)驗，許多技術(shù)層面的問題還是存在的，比如保密、線路暢通、語言溝通等等。”羅援少將說。

　　根據(jù)國防部外事辦公室副主任錢利華在去年6月接受《國際先驅(qū)導報》采訪時的說法，“ 2007年4月美方派出一支技術(shù)小組，到北京與我軍方人員共同解決架線等技術(shù)問題”。

　　就這樣，中美雙方的協(xié)商緊鑼密鼓地進行著。2007年11月，前來中國訪問的美國國防部長蓋茨加速了這一進程。在與中國國防部長曹剛川會晤后，他對媒體說，兩國同意建立兩國國防部直通電話，并敦促兩國有關(guān)部門就有關(guān)技術(shù)問題盡早進行商議。“不管從政治層面，還是從技術(shù)層面，雙方都覺得已經(jīng)趨于成熟，簽定協(xié)定的時候到了。”羅援少將說。

　　不能包管所有危機

　　軍事熱線并非中美軍方互動的惟一渠道。此前，中美軍方已經(jīng)建立了固定的互動機制，包括中美國防部防務磋商、政策磋商、海上安全磋商，等等。今年1月，中美雙方更是首次派軍方代表參加了中美第五次戰(zhàn)略對話。

　　的確，對話總比對抗強。“對話可以避免一些不必要的誤解、猜疑和緊張。”羅援少將說。

　　跟其他方式相比，軍事熱線的優(yōu)勢很多。“更加及時便捷、清晰保真，也更加人性化。”羅援少將認為，以后要是中美之間再出現(xiàn)一些沒有預想到的偶發(fā)事件、突發(fā)事件，熱線將有助于雙方解疑釋惑，促進問題的解決。

　　那位不愿具名的專家也表示，軍事熱線是工具，不能寄希望其能解決所有問題，它也不能阻止問題的出現(xiàn)，只是在問題出現(xiàn)時將損失降低到最低而已。

　　這與羅援少將的看法不謀而合。“這只是一次有益的嘗試，說明中美戰(zhàn)略互信上了一個新的臺階。但我們也不要過于樂觀，中美之間的許多問題決非開通一條熱線所能解決的。開通軍事熱線只是手段，并非目的，目的還是要增加戰(zhàn)略互信，這才是治本之策。”（劉俊）

　　【鏈接】中美軍事磋商機制

　　中美海上軍事安全磋商機制

　　1998年建立至今，共舉行了7次年度會晤、12次工作小組會議和1次專門會議。最近一次年度會晤于今年2月25日至26日在青島舉行。

　　中美國防部防務磋商機制

　　1997年建立以來，共舉行了9次年度會晤。最近一次年度會晤是在去年12初在華盛頓舉行。

　　中美國防部工作會晤

　　最近一次會晤于今年2月28日在上海舉行。

　　中美國防部政策會議

　　2005年1月，在北京舉行了首次會議。

　　中美退役高級將領(lǐng)會談

　　首次會談于2008年2月22日至23日在海南三亞舉行。(根據(jù)新華社報道整理）