焦點二

　　保安如何阻止犯罪？

　　●在《保安服務(wù)管理條例》第二十三條 保安員上崗時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，應(yīng)當予以制止；對制止無效的應(yīng)當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場；對正在實施犯罪的犯罪嫌疑人應(yīng)當扭送公安機關(guān)或者協(xié)助人民警察處理。與之相對應(yīng)的該條例第二十四條中規(guī)定，保安員不得有下列行為：(一)限制他人人身自由、違法搜查他人身體； (二)侮辱、毆打或者唆使毆打他人；(三)扣押、沒收他人證件、財物；(四)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；(五)采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等；(六)侵犯公民隱私或者泄

　　露涉密信息；

　　(七)其他違反法律、行政法規(guī)的行為。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究所研究員劉姝威認為，保安員也承擔一些阻止違法犯罪的責任和義務(wù)，應(yīng)該在法律上規(guī)定一些“自衛(wèi)”的權(quán)利。

　　劉姝威對保安法相當關(guān)注，最近她還向有關(guān)部門提議制定《保安法》。在劉姝威的提議中，保安人員需要通過統(tǒng)一考試取得資格證書，經(jīng)營保安業(yè)務(wù)的公司必須要雇傭一定數(shù)量的保安員等內(nèi)容都有《保安服務(wù)管理條例》不謀而合。

　　但是，劉姝威在自己的提議中也提到了《保安服務(wù)管理條例》中沒有涉及的內(nèi)容。在劉姝威的提議中，記者看到這樣一條“保安在服務(wù)區(qū)域的安全受到威脅和侵害時，注冊保安員有權(quán)進行制止和正當防衛(wèi)。”劉姝威認為，保安遇到暴力犯罪理應(yīng)在一定范圍內(nèi)使用暴力，否則保安失去了“保一方平安”的威懾力。

　　記者在采訪中拿到了昌平區(qū)一家公司制定的《保安部管理手冊》。該手冊規(guī)定“處置突發(fā)事件時，保安人員攜帶必要的警械及其用具。”該公司保安部經(jīng)理告訴記者，他們管轄的工地經(jīng)常出現(xiàn)盜竊電纜、工地材料的情況，小偷都是團伙作案，僅憑兩名巡邏保安赤手空拳顯然不切實際，保安遇上這些人面臨的就是暴力威脅，使用暴力也是情理之中的。“總不能說他們打我們，我們不還手吧。”

　　焦點三

　　專家建議參考律師行管理保安

　　●《保安服務(wù)管理條例》第二十九條規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當加強對保安服務(wù)活動的監(jiān)督、檢查，了解保安從業(yè)單位保安員數(shù)量、管理培訓、制度建設(shè)、保安服務(wù)合同履行、事故投訴等情況；指導保安從業(yè)單位依法進行保安服務(wù)。

　　據(jù)了解，目前公安機關(guān)承擔著保安的管理職責，所有保安公司都處于公安局的監(jiān)管之下。而針對這種執(zhí)法機關(guān)管理行業(yè)的現(xiàn)象，劉姝威認為還應(yīng)建立民間機構(gòu)替保安維權(quán)。“直接由公安機關(guān)監(jiān)管，顯然以管理為主，保安維權(quán)找哪個機構(gòu)呢？”

　　劉姝威認為，保安管理應(yīng)該參考對律師的管理。“保安服務(wù)業(yè)是有償提供安全服務(wù)的營利行業(yè)。像中國注冊會計師協(xié)會和中國律師協(xié)會等自律性行業(yè)組織一樣，中國保安協(xié)會應(yīng)當承擔保安服務(wù)業(yè)的管理、監(jiān)督和自律，維護保安員的權(quán)益。不僅要建立統(tǒng)一的考試制度，而且要建立民間自律機構(gòu)進行管理。就像律協(xié)管理律師，要建立保安行業(yè)協(xié)會管理保安員。”

　　劉姝威進一步提出，保安與保安協(xié)會和公安機關(guān)的關(guān)系，應(yīng)該參考律師與律師協(xié)會和司法局的關(guān)系。《保安服務(wù)管理條例》第二十九條的內(nèi)容應(yīng)當分屬于中國保安協(xié)會和工商管理局的職責。晨報記者 李婧

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