今天，中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議在北京召開，備受矚目的國務院機構改革方案草案將提交會議討論。

　　根據議程，會議將討論《關于深化行政管理體制改革的意見》、《國務院機構改革方案(草案)》稿。

　　會議的議題還包括討論向第十一屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構領導人員建議人選和向政協第十一屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協領導人員建議人選。

　　基本框架已定

　　在此之前，2月22日召開的中共中央政治局會議討論了《關于深化行政管理體制改革的意見》、《國務院機構改革方案(草案)》。

　　“22日的中共中央政治局會議，表明國務院機構改革框架已定。”國家行政學院公共教研部教授汪玉凱對《第一財經日報》表示，盡管十七屆二中全會將對上述方案進行較大范圍的討論，并存在小幅調整的可能，但基本框架已確定。

　　建設服務型政府被認為是此次行政管理體制改革的重要任務。

　　新華社的報道稱，在23日中共中央政治局進行的第四次集體學習中，中共中央總書記胡錦濤強調，建設服務型政府，是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。

　　胡錦濤指出，建設服務型政府，首先要創新行政管理體制。要把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。

　　此輪國務院機構改革方案的制定過程遵循了規格高、保密嚴的原則。為嚴禁部門利益、地方利益和個人利益影響改革決策，有關部門規定，在機構改革方案研究和確定過程中，對方案內容要嚴格保密，不得對外透露。　　知情人士曾透露，在方案的起草過程中，中編辦高層與相關部委的主要負責人進行了“一對一”談話式調研，了解相關部委的現狀。

　　“整個談話中，中編辦是只聽取部門意見，但不發表看法。”上述人士表示，目前具體改革方案還不清楚，“但應該可以確定的是，目前社會上所傳的各種版本基本不可信，應屬于社會上的各種合理化建議。”

　　除調研實際部門外，起草小組在起草階段前期還了解、翻閱了相關研究機構和專家的各項改革建議，另外還研究、借鑒了香港特別行政區等地的政府管理辦法。

　　隨著國務院機構改革方案確定，針對“大部制”改革的傳聞，“日前一些部委召開相關會議，要求注意部門工作人員的思想狀況，以免當下工作的注意力被分散。”知情人士表示。

　　積極穩妥、分步實施

　　一位參與方案制定的相關工作人士提及此次改革的總體思路時表示，當前行政管理體制改革面臨的矛盾錯綜復雜，改革進程既慢不得，也急不得；既要“摸著石頭過河”，又要有“路線圖”；既必須統一部署，又不能“一刀切”。

　　22日召開的中央政治局會議認為，行政管理體制和機構改革要統籌兼顧、突出重點、積極穩妥、分步實施。

　　分析人士認為，此次同時制定《關于深化行政管理體制改革的意見》與《國務院機構改革方案》，反映了分步實施的戰略。

　　“前者反映了行政管理體制必須要有長期目標和總體規劃，以明確改革的路徑與方向。后者說明一個時期有一個時期的改革重點，一個階段有一個階段的改革任務。”上述人士表示。

　　事實上，鑒于行政管理體制改革是個系統工程，在此之前，相關部門已作了較長調研和準備。

　　“國務院曾在相關省部級單位內征求了意見，并起草了‘1＋5’專門文件：關于深化行政體制改革的決定、轉變政府職能、建立法治政府、行政問責制、深化行政審批制度改革、政府績效評估等。”汪玉凱說。(孫榮飛)