午間禁酒——

　　有人叫好有人反對(焦點)

　　去年以來，一種現象逐漸在中原大地“蔓延”：工作日中午，各大酒店冷冷清清，上座率很低。寥寥幾個有客的房間里，也很少見到有喝酒的人。這種情形最初只出現在信陽，而后開封、商丘、漯河等地也相繼“上演”。

　　“自禁酒令頒布后，工作日中午不飲酒已成了一種習慣。”正在信陽市園林酒店就餐的一位干部說。他的桌子上有6位客人，四菜一湯，沒有酒。該酒店老板說，和過去比，中午的生意清淡多了。現在只有到晚上才有點熱鬧勁兒。

　　他所說的禁酒令，就是一年前的1月4日，信陽市委書記王鐵在全市干部作風建設動員大會上發布的一條禁令——禁止公務人員工作日中午飲酒。

　　“我多次在會上見到一些干部中午喝得面紅耳赤，在會場上打瞌睡。整天喝酒，哪有心思干工作？”去年1月4日的全市干部作風建設動員大會上，王鐵痛斥信陽一些干部的工作作風。

　　當天大會上，《中共信陽市委關于進一步加強干部作風建設的決定》和《中共信陽市委信陽市人民政府關于進一步優化經濟發展環境的若干規定(試行)》兩份紅頭文件公布并開始實施。根據這兩份文件的規定，從2007年1月1日起，信陽市委、市政府對各級黨政干部實行“五個禁止”，其中第二條是禁止公務人員工作日中午飲酒。文件同時規定了懲罰措施：明知故犯的，就地免職。

　　文件出臺以后，大部分群眾表示支持。信陽市民李先生說，以前，少數干部一上班就約酒攤兒，一喝就喝到下午兩點，極大影響了工作效率和作風。禁酒令出臺以后，這種現象基本絕跡了。

　　但律師亢銀忠持不同看法。作為河南省酒業協會的委托律師，亢銀忠認為，公務員中午喝酒，屬于私人事務，只要不影響到工作，公共權力就不能干涉。而且《中華人民共和國公務員法》并沒明文規定公務員中午不能喝酒；對個別干部喝酒影響工作的，可按《公務員法》依法處理；而不能超出法律規定，制定政府文件代替法律。目前，亢銀忠正在收集白酒企業的意見，準備匯總后“向省人大常委會法工委、省政府法制辦反映，要求修改或撤銷這一規定”。

　　動真格——

　　百余名干部受處理(調查)

　　禁令下達后，信陽市委、市政府迅速組成了3個干部作風建設和優化經濟發展環境督察工作督察組，到各單位開展不同形式的明察暗訪。督察員攜帶微型攝像機，拍下喝酒場面，然后亮明身份進行調查。此外，下午上班后，督察員也可以直接到單位檢查。信陽市委還給督察組以特權，對查清的問題可以直接提出處理意見，并督察落實到位。對違反禁令的人員，督察組可以“先斬后奏”，處理后再匯報，還可公開曝光。

　　此后，下午上班時間，酒精測試儀成為監督各單位工作人員的一個法寶。督察組的工作人員隨時會出現在各單位門前，禮貌地將測試儀遞到受測試人員面前。被測試者一旦被測出酒精，后果可想而知。

　　禁令實施不到1個月，就有幾名干部因違反禁酒令受處分。去年1月24日，中國人壽信陽分公司干部趙某被測試出中午喝酒；1月25日，信陽市柳林鄉召開農業普查工作會議，參會人員中午在機關食堂就餐時飲酒。督察組工作人員對發現的問題進行了登記，并及時向違反“禁令”同志的單位領導通報此事，責令違反“禁令”的同志寫出書面檢查，予以通報批評，并取消其評先評優資格。

　　據了解，從去年頒布禁酒令至今，信陽市已有百余名干部因違反禁令受到處分。記者還了解到，2007年5月10日，商丘市也開始實行午間禁酒令。2007年6月，開封市委、市政府出臺了“六條規定”，要求機關工作人員在工作日不準午間飲酒；不準上網聊天、炒股、玩游戲等。同年，漯河等地也陸續頒布了包含“禁酒令”的相似規定。

　　禁酒令符合法治精神(評點)

　　姜明安(中國法學會行政法研究會副會長、北京大學法學院教授)：

　　河南省酒業協會及其委托律師對禁酒令提出異議，這種做法值得肯定，證明了中國法治觀念的提升。法治社會的要義之一，是利益群體通過法律手段來博弈。禁酒令出臺，導致酒業的潛在利益受損，由此引發異議是正常的。

　　就具體事件而言，“禁酒令”是符合法治精神的。《公務員法》雖然沒有明文規定公務員工作日午間不得飲酒，但是根據立法精神，推究立法原意，這個紅頭文件的出臺并無不妥。根據《公務員法》第十二條的規定，公務員的義務包括忠于職守，勤勉盡責，努力提高工作效率，全心全意為人民服務等。很顯然，如果公務人員在公務過程中(包括中午)飲酒，就可能因酒誤事，可能因酒與前來辦事的行政相對人發生沖突，可能因酒影響公務員本身及政府的形象。這樣，公務員對其法定義務的履行就會大打折扣。

　　在對違反禁令人員的處理上，首先應引用法律、法規的規定。《行政機關公務員處分條例》第十九條規定，公務員拒絕執行上級依法作出的決定、命令或有其他違反組織紀律的行為，可給予警告、記過、記大過處分，情節較重的，可給予降級或撤職處分。此外，《公務員法》第八十三條對不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，且經教育不改的公務員還有辭退的規定。(曹樹林）