兩部門聯(lián)合發(fā)布開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的意見（全文）

　　中新網(wǎng)2月19日電 據(jù)保監(jiān)會網(wǎng)站消息，國家環(huán)境保護總局、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的意見》。意見要求加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，進一步健全中國環(huán)境污染風(fēng)險管理制度。工作目標是在“十一五”期間，初步建立符合中國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

　　意見稱，當前，中國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。

　　意見指出，環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標的的保險。利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，減輕政府負擔(dān)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗表明，實施環(huán)境污染責(zé)任保險是維護污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險的有效手段。

　　意見要求，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標準，探索與環(huán)境責(zé)任保險制度相結(jié)合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的社會管理和經(jīng)濟補償?shù)墓δ堋?/p>

　　意見提出，到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣，保險覆蓋面逐步擴大，保障能力不斷增強，風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全，使該制度在應(yīng)對環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。

　　意見稱，環(huán)境污染責(zé)任保險在中國剛剛起步。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險監(jiān)管部門要積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市可以在有關(guān)地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款。環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門應(yīng)建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認定機制。各級保險監(jiān)管部門要高度關(guān)注各保險公司實施環(huán)境污染責(zé)任保險的有關(guān)情況，加強對保險公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。督促保險公司加強對投保企業(yè)的污染事故預(yù)防能力審查。