一場持續(xù)20多天的冰凍雨雪天氣，江城武漢也未能幸免。2月16日，正在參加政協(xié)武漢市第十一屆二次會議的委員們，在解囊相助的同時，紛紛改變原有的議題，充分發(fā)揮各自專長，建言獻策，幫助政府完善城市應(yīng)急機制。

　　委員們認為，這次遇到雪災(zāi)，盡管武漢市政府有應(yīng)急預案，但不夠細致，政府在制定預案時必須細化，要提前考慮方方面面的問題。比如，很多小區(qū)沒有供暖設(shè)備，建議新建小區(qū)必須考慮集中供暖的條件；市政建設(shè)有缺陷，沒考慮到寒冷天氣的影響，將來的市政設(shè)施建設(shè)和民用建筑都要注重防寒防凍。

　　當前，抗擊冰雪災(zāi)害已由應(yīng)急搶險抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復重建。在此過程中，誠如國務(wù)院總理溫家寶所說，“以人為本，執(zhí)政為民”這八個字的分量很重。2月16日，民政部官員在做客央視《新聞會客廳》節(jié)目時，也明確表示南方災(zāi)區(qū)重建以民生為重。在這個背景下，武漢市政協(xié)委員們的建議，顯得十分中肯。

　　觀察與思考發(fā)生在武漢市的、由于城市應(yīng)急預案不夠細致，而導致的經(jīng)濟損失與民生困境，我們需要承認，從一定意義上說，這也是其他大部分受災(zāi)城市共有的問題。所以，武漢市政協(xié)委員的建議，也可以說是向這些城市提出的。災(zāi)后重建，除了要恢復重建電網(wǎng)等硬件設(shè)施，也要注意對應(yīng)急機制等軟件查漏補缺。

　　這也就是說，災(zāi)后重建不僅是恢復生產(chǎn)力和城市繁榮，更重要的是從災(zāi)難中總結(jié)經(jīng)驗教訓，并及時有效地應(yīng)用到今后的城市建設(shè)中去。這樣，一旦城市再次遭遇不可抗性的災(zāi)害，硬件與軟件就能夠共同發(fā)揮作用，從而確保城市經(jīng)受考驗，確保將災(zāi)害造成的損失降低到最小限度，確保民生不因此陷入較大危機。

　　武漢市政協(xié)委員們的建議，很具體很實在很細節(jié)；針對委員們的建議，武漢市政府部門也給予了積極回應(yīng)，并做出了同樣具體實在的細節(jié)化安排。比如，加強專業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)隊伍的培訓演練，城管部門著手引進大型最新除雪設(shè)備，房產(chǎn)部門建立專項排危基金，水務(wù)部門著手提高供水設(shè)施防凍設(shè)計標準等。

　　應(yīng)急預案之所以能夠應(yīng)急，正是因為在發(fā)生重大事故(件)或災(zāi)害時，可以根據(jù)預先制定的有關(guān)方案，迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。“細節(jié)決定成敗”，在應(yīng)急時體現(xiàn)得最明顯。

　　因此，應(yīng)急預案的核心理念，正是超前意識，未雨綢繆，防患于未然。這場雨雪冰凍災(zāi)害50年一遇，對南方絕大多數(shù)城市來說，著實有些“措手不及”、“難以想象”。不過，雖然魔鬼都在細節(jié)里，但天使也都在細節(jié)里。所以，在災(zāi)后重建的過程中，針對每一個細節(jié)強化超前意識，真正做到未雨綢繆，就尤為關(guān)鍵。

　　從這個意義上說，不但南方災(zāi)區(qū)城市需要根據(jù)災(zāi)情實際，對電網(wǎng)交通、市政設(shè)施、民用建筑等，提高重建的設(shè)計標準與人性化、科技化含量，其他未受災(zāi)地區(qū)的城市也需要秉持“預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合”的應(yīng)急理念，從這場雨雪冰凍災(zāi)害中總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，結(jié)合自身實際，完善已有的災(zāi)害應(yīng)急機制。

　　這種對災(zāi)害應(yīng)急機制的完善，無疑更多體現(xiàn)在考量細節(jié)上。需要注意的是，災(zāi)害應(yīng)急機制并不只是針對原發(fā)災(zāi)害，也一定要高度重視次生和衍生災(zāi)害，因為后者常常會比前者更具破壞性，對民生的影響更大，因此比前者更需要注重細節(jié)建設(shè)。值得關(guān)注的是，由大量使用融雪劑造成的水污染，已經(jīng)在廣東部分地區(qū)出現(xiàn)，并對民生構(gòu)成了實際威脅。

　　(社論)