前不久，國家統計局公布了2007年在全國開展的公眾安全感抽樣調查，結果顯示，人民群眾對社會治安狀況滿意或基本滿意的為93.3%，比2006年提高了1.3個百分點。這無疑是對過去一年全國各地深入開展平安建設，全面推進綜治工作的最好褒獎。

　　“今年社會治安綜合治理工作要以確保北京奧運會成功舉辦為重點，深入推進平安建設，加強和完善社會管理。”中央央綜治辦有關負責人近日表示，根據中央綜治委發布的2008年全國綜治工作要點，今年要進一步完善和規范矛盾糾紛排查調處機制，在預防和化解上下功夫；深入開展嚴打整治斗斗爭，大力推進社會治安防控體系建設；強化基層基礎建設，廣泛深入開展基層平安創建活動；完善責任制，健全各負其責、齊抓抓共管工作機制。

　　　以流動人口服務管理為重點著力加強和完善社會管理

　　2007年，各地、各部門把流動人口服務和管理工作納入重要議事日程，加大了服務和管理工作的力度。各地共建立流動人口和出租房屋服務和管理站(點)5萬余個，聘用專兼職協管員20多萬人，建立完善了“以房管人”等工作機制。各地和各有關部門持續不斷組織開展了勞動力市場秩序清理整頓和解決農民工工資拖欠問題專項行動。

　　根據2008年全國綜治工作要點，中央綜治委指出，今年要創新流動人口服務管理機制，以流動人口服務管理為重點，著力加強和完善社會管理。要加強協管員隊伍建設，做好人口流出地與流入地的銜接配合，強化以出租房屋為重點的流動人口落腳點的管理。維護流動人口合法權益，預防和打擊流動人口中的違法犯罪活動。

　　預防青少年違法犯罪工作保障機制在2007年也進一步建立和完善。新聞出版總署集中整治不良讀物與音像制品、淫穢色情網站、拐賣流浪兒童等影響青少年健康成長的突出問題。公安機關嚴厲打擊強迫、拐騙、操縱未成年人流浪乞討和聾啞青少年違法犯罪等行為，共抓獲違法犯罪人員5000余名，解救未成年人8000余人。

　　去年，中央綜治辦、公安部、司法部聯合部署開展了對2004至2006年刑釋解教人員的調查摸底專項活動，初步摸清了刑釋解教人員回歸社會后的銜接、幫教和就業安置情況。各地認真解決刑釋解教人員安置中的落戶、低保、職業培訓、一次性生活救濟等實際困難。許多地方建立了由公安民警、法律專家、社區群眾等各界人士組成的志愿者隊伍，對矯正對象開展“一矯一”、“多矯一”幫教，重新違法犯罪明顯減少。

　　據悉，做好閑散青少年、流浪未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理和服務、救助，也是今年的重點工作。中央綜治委提出，要充分調動社會各方面力量做好刑釋解教人員幫教安置工作，推進過渡性安置企業和基地建設，做好刑釋解教人員的就業指導、職業培訓、社會保障和生活困難人員的救助工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。

　　此外，今年要進一步完善社會管理組織網絡，加強對互聯網虛擬社會和國內民間組織、新興社會組織和經濟組織以及在華境外非政府組織等各種社會組織的有序管理。

　　健全“大調解”工作體系加強矛盾糾紛源頭預防

　　2007年，各地各部門努力構建“大調解”工作格局，加強維護社會和諧穩定的源頭治理，建立健全了比較規范的矛盾糾紛排查調處工作機制。

　　司法行政部門加強基層司法所和人民調解員隊伍建設，強化人民調解工作，化解了大量矛盾糾紛。民政部門努力抓好城市居民最低生活保障和促進社區再就業工作。公安、工商、建設等部門繼續清理整頓拖欠農民工工資問題。人民法院加強庭前調解工作，大量的矛盾糾紛在進入訴訟程序前得到有效化解。

　　北京、江西、河南、廣東等地在(街道)矛盾糾紛排查調處中心基礎上，全省(市)各鄉鎮(街道)成立綜治工作中心(或綜治聯調中心、政法綜治維穩中心、綜治服務中心)，把大量矛盾糾紛解決在基層。江蘇省拓展了“大調解”與公安110接處警、訴訟活動、信訪、紀檢監察等其他糾紛處理機制的對接，從市到村建立健全六級排查調處工作網絡。江西2007年全省所有鄉鎮和縣直重點單位共配備了2233名維穩信息督查員，專門從事收集報送維穩信息。

　　中央綜治委強調，今年要加大行政調解力度，健全人民調解、行政調解和司法調解三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系。

　　談及今年矛盾糾紛排查調處工作重點，中央綜治辦有關負責人表示，要建立健全縣級以上各級綜治委矛盾糾紛排查調處工作領導及辦事機構，健全社會輿情匯集、分析機制和排查調處工作責任制，使大量矛盾糾紛在鄉鎮(街道)得到化解。加強前端管理和源頭預防，著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、企業重組改制和破產中群眾反映強烈、可能引發群體性事件的突出問題，認真解決涉法涉訴上訪問題，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為。

　　加大嚴打整治力度完善治安防控體系

　　在過去的一年，中央有關部門部署開展的治理自行車被盜、打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪、整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序等專項行動均凱歌高奏、捷報頻傳。

　　據統計，一年來，全國共查破自行車案件100萬余起，打掉盜銷自行車違法犯罪團伙2.4萬多個，打擊處理違法犯罪嫌疑人34.3萬余人。各地查破收繳各類被盜和來歷不明自行車141萬余輛，共有98.8萬余輛被盜自行車返還群眾；抓獲涉油違法犯罪嫌疑人員1萬余名，打掉涉油違法犯罪團伙711個，為石油企業挽回直接經濟損失1.4億元；破獲“三電”案件近3萬起，繳獲財物價值7900余萬元，查處違法違規經營廢舊金屬收購站點1.2萬個。在“打黑除惡”專項斗爭中，各地共打掉惡勢力6015個，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人4.4萬名，遏制了黑惡勢力的發展蔓延。

　　針對農村治安混亂地區，各地認真排查整治，并對排查出的治安混亂地區和突出治安問題逐一登記造冊。全國公安機關共打掉農村黑惡勢力1359個，在農村地區破獲各種刑事案件1.3萬起。四川、廣東、重慶等地派駐工作組或下派警力充實到農村基層派出所，確定重點整治部位，進行掛牌督治。許多地方探索建立農村警務工作機制，目前，全國已建成農村警務室8.9萬個，配備駐村民警9萬名。

　　2007年，全國共破獲侵害師生人身財產權利的刑事案件3.2萬起，在校園周邊增設治安崗亭4.9萬個，向校園派駐保安員15.5萬名。創建“全國平安鐵路示范路段”42段、總里程5275.5公里，涉路刑事案件立案同比下降31.1%。

　　中央綜治委強調，今年要加大嚴打整治力度，毫不動搖地堅持開展“打黑除惡”專項斗爭，始終保持對殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪的嚴打高壓態勢。繼續深入排查農村治安混亂地區和突出治安問題，加大對自行車被盜，盜竊破壞電力、電信、廣播電視設施和油氣田及輸油氣管道等突出問題的重點整治。大力整頓鐵路重點路段治安秩序，深入開展學校及周邊治安問題的集中排查整治。

　　中央綜治委要求，今年還將進一步完善社會治安防控體系，落實人防、物防和技防措施，在農村逐步推廣使用經濟適用、防范效果好的物防和技防設施。改革和加強城鄉社區警務工作，嚴密城鄉結合部、公共復雜場所、重點要害部位的治安防范網絡。

　　強化基層基礎建設深入基層平安創建

　　2007年，各地相繼把深入開展平安建設納入經濟社會發展總體規劃，將其列入為民辦實事項目，加強組織、人員和經費保障措施的落實，平安建設扎實推進。湖北省委、省政府將省、市、縣、鄉四級綜治工作和平安建設經費列入財政預算，并隨著經濟社會發展逐年增加，省財政每年轉移支付3000萬元綜治工作和平安建設專項經費到基層。

　　各地在人力、物力和財力上加強了基層政法綜治力量建設，特別是農村基層基礎工作得到了加強。一些地方在農村(社區)推廣建立了集治保、調解、社區警務、重點人群教育管理等多項職能于一體的實戰型村級綜治辦。各種專職治安巡邏隊、治安巡邏志愿者、流動人口協管員、矛盾糾紛調解員以及法律援助、安置幫教和社區矯正等各種形式的群防群治隊伍不斷壯大。

　　北京將社區保安隊、農村護村隊等專職和半專職看門護院力量全部整合，統一組建成4萬余人的專職治安巡防隊伍。并整合基層治保積極分子、各類協管員等力量，建成了30余萬人的治安巡邏志愿者隊伍，形成了多元化專群結合工作模式。

　　山東積極引導保險、保安公司兩個市場主體參與治安防范工作，形成了“百姓花錢買保單，保險公司雇保安，保安駐村保平安”的治安工作模式。遼寧省開展農村治安保險試點，建立起“事前預防”與“事后補償”一體化，“經費保障”與“機構運作”市場化的社會治安基層防范新模式。

　　中央綜治委明確，今年要以做好縣(市、區)平安建設工作為重點，深化農村平安建設。在廣大鄉鎮(街道)、村(社區)和學校、醫院等企事業單位及家庭、集貿市場等，廣泛深入地開展各種形式的基層平安創建活動仍是今年綜治工作的重點內容。

　　據悉，今年各地將大力加強鄉鎮(街道)綜治辦建設，全面推進鄉鎮(街道)綜治工作中心建設，建立健全村(社區)和民營企業綜治組織。進一步規范和加強各種形式的群防群治隊伍建設，推廣綜治協管員、治安中心戶長、十戶聯防等做法。積極探索建立治安與保險互動、治安防范承包責任制和企業法人治安責任制等工作機制，進一步健全完善群防群治經費保障機制。

　　健全綜治責任制度完善綜治考評體系

　　回顧過去的一年不難發現，中央有關部門加大了參與平安建設的力度，部門之間更加注重協調配合，形成強大合力。

　　民政部、中央綜治辦等部門聯合在全國開展化解邊界糾紛活動。衛生部等七部門在全國開展“平安醫院”創建活動，重點解決醫療服務環境和醫患糾紛等突出問題。文化部開展“文化市場平安創建”活動，清理整頓各種違規經營的文化娛樂場所。最高人民法院和中央綜治辦將解決法院執行難問題納入對各省(區、市)社會治安綜合治理工作考核內容。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門聯合開展了核查糾正監外執行罪犯脫管、漏管專項行動。國家工商總局、公安部將打擊傳銷活動納入社會治安綜合治理工作考核范圍，加大打擊傳銷工作力度。

　　為進一步貫徹落實領導責任制、一票否決權制，許多地方出臺了相關規定及辦法。浙江實行了重大矛盾糾紛化解領導負責制，天津把平安建設工作任務進一步分解落實到市及區縣綜治委和主任、副主任、委員，單位系統綜治領導小組及其成員。河北、福建等許多地區建立了“黃牌”警示、督查督辦、“一票否決”和責任追究等制度。

　　各地進一步完善平安市、縣(市、區)，平安鄉鎮(街道)、村(居)考核體系，許多地區把考核結果與干部的考評獎懲相掛鉤。江蘇對平安建設成績突出的地區、部門和個人，一律給予重獎。山東建立了自查、綜合檢查、暗訪、專項工作考核、公眾安全感調查、部門和各市測評等“六位一體”的考核方法，對綜治工作和平安建設情況進行全面系統的檢查考評。

　　中央綜治委強調，2008年要進一步明確各級黨委、政府和各有關部門在綜治工作和平安建設中的職責任務，健全綜治工作領導責任制、五部委聯席會議等制度，著力解決齊抓共管中出現的矛盾和問題，形成工作合力。

　　對于今年的考評工作，中央綜治委表示，要改進和完善綜治工作考評體系，增強考核標準和考核辦法的科學性、操作性。切實把黨政領導干部抓綜治工作的能力和實績與晉職晉級和獎懲直接掛鉤，完善“一崗雙責”責任制。加大對發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方，實施領導責任查究和“一票否決”的力度。（記者 柴黎）