提高賠償標(biāo)準(zhǔn)

　　不再只是“補(bǔ)發(fā)工資”

　　黑龍江省哈爾濱市鐵路工人史延生因“搶劫”被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，其母親等3人被判包庇罪，后被證明是冤案。他們一家7口被羈押5101天，僅獲賠償6000余元，一天的自由折價(jià)才一元多。

　　國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，已成為國(guó)家賠償法中的一個(gè)突出問(wèn)題，也是受害人意見(jiàn)最大的“焦點(diǎn)”。

　　關(guān)于國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式，現(xiàn)行國(guó)家賠償法第二十六條規(guī)定：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

　　也就是說(shuō)，一個(gè)無(wú)辜公民錯(cuò)坐一天牢，只能得到一個(gè)工作日的工資作為彌補(bǔ)，如此低得可憐的賠償數(shù)額，使國(guó)家賠償類(lèi)似于“補(bǔ)發(fā)工資”。

　　有專(zhuān)家直言：“用低廉的違法成本能換來(lái)可能極為高昂的收益，而且這一違法成本并不必然支付，具有機(jī)會(huì)性，難怪一些地方的工作人員會(huì)對(duì)這種違法成本視而不見(jiàn)。”

　　“違法限制人身自由的，只賠償全國(guó)職工日平均工資；財(cái)產(chǎn)損失只計(jì)算直接損失，而不考慮可得利益損失，很重要的一點(diǎn)是沒(méi)有精神損害賠償。”應(yīng)松年說(shuō)，“這樣的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法起到補(bǔ)償和撫慰受害人的作用。”

　　一位基層法官對(duì)記者說(shuō)，按上年度職工日平均工資計(jì)算賠償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。他建議，可以將其作為一個(gè)底線，參照民事賠償確立與目前形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上不封頂。

　　完善賠償程序

　　不再為請(qǐng)求賠償犯難

　　記者了解到，正因?yàn)閲?guó)家賠償法存在諸多缺陷，多年來(lái)，修法的呼聲一直未絕。每年的全國(guó)“兩會(huì)”都有相當(dāng)數(shù)量的修改國(guó)家賠償法的議案或提案提出。

　　曾為十屆全國(guó)人大代表的律師韓德云認(rèn)為，國(guó)家賠償法的修改不能小修小補(bǔ)，動(dòng)小手術(shù)，而是要“推倒重來(lái)”，做一次重新構(gòu)建的“大手術(shù)”。

　　“要使國(guó)家賠償法成為一柄雙刃利劍，一面充分體現(xiàn)對(duì)公民私權(quán)利的保護(hù)，另一面就是對(duì)國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)違法行為的懲戒與遏制。讓國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意識(shí)到，任何違法行為都要付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本。”韓德云說(shuō)。

　　據(jù)悉，最高人民檢察院在2002年向全國(guó)人大常委會(huì)提出了修改國(guó)家賠償法的報(bào)告。目前，國(guó)家賠償法的修改已列入全國(guó)人大常委會(huì)2007年立法規(guī)劃中。

　　全國(guó)人大法工委有關(guān)人士指出，擴(kuò)大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、完善賠償程序?qū)⑹窃摲ㄐ薷闹饕獌?nèi)容。

　　記者從最高人民法院了解到，最高法已經(jīng)草擬出包括行政賠償和司法賠償在內(nèi)的國(guó)家賠償法(法院修改建議稿)。

　　“目前該稿已經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論，還有一些問(wèn)題和意見(jiàn)需要繼續(xù)深入研究論證，待進(jìn)一步完善后提交全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。”最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這位負(fù)責(zé)人透露，隨著新情況新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，最高人民法院1996年通過(guò)的《人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》，已經(jīng)不能完全適應(yīng)審判工作的需要。與此同時(shí)，人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，辦理案件的流程過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏規(guī)范等問(wèn)題也日益突出。

　　“因此，最高法準(zhǔn)備就人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件和人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)辦理賠償案件，研究制定和修改兩個(gè)規(guī)范性文件，以進(jìn)一步完善辦案程序，細(xì)化辦案規(guī)范。”最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。(記者 王斗斗）

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