從3月1日起，云南省將施行《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》。《問責(zé)辦法》明確提出，新聞媒體的輿論監(jiān)督，是對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)的依據(jù)之一。

　　《問責(zé)辦法》由總則、問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)方式、問責(zé)程序和附則共5章21條組成，規(guī)范了問責(zé)的主體、方式和程序等內(nèi)容，是以云南省政府名義制定的首個(gè)行政問責(zé)辦法。“它彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督的不足，補(bǔ)充了行政監(jiān)督手段，使未觸犯法律、違反紀(jì)律的不作為、亂作為有了追究責(zé)任的依據(jù)。”云南省政府副秘書長(zhǎng)楊洪波這樣評(píng)價(jià)。

　　根據(jù)《問責(zé)辦法》，以下10種情形列入問責(zé)：有令不行、有禁不止；獨(dú)斷專行、決策失誤；濫用職權(quán)、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進(jìn)取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；鋪張浪費(fèi)、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。

　　具體的問責(zé)方式，則包括誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職及建議免職。

　　與此呼應(yīng)的另一則新聞是：新一屆云南省政府第一次常務(wù)會(huì)議討論通過了修訂的《政府工作規(guī)則》，新增一條規(guī)定：“省政府及各部門要重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題，對(duì)重大問題，各部門要積極主動(dòng)地查處和整改。”

　　兩個(gè)新規(guī)在當(dāng)?shù)匾�起關(guān)注。“這樣的規(guī)定接連出臺(tái)令人振奮。”當(dāng)?shù)匦侣劷缛耸空f，“這標(biāo)志著云南省委、省政府對(duì)待輿論監(jiān)督的態(tài)度將走向更加開明，而媒體的輿論監(jiān)督將更能發(fā)揮作用。”

　　兩個(gè)新規(guī)的出臺(tái)并非巧合。據(jù)悉，此前，云南省政府相關(guān)制度建設(shè)一直在進(jìn)行。比如省政府辦公廳建立了“每日要情報(bào)告制度”，重要的媒體監(jiān)督內(nèi)容將作為“要情”呈報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至省長(zhǎng)，通常省政府領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)批示相關(guān)部門處理。

　　“通過媒體搭建政府工作和民眾之間的橋梁，可以讓政府工作針對(duì)性更強(qiáng)、更加人性化，能夠把政府工作通過媒體，放大到公眾面前，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，我們也關(guān)注相關(guān)規(guī)則的細(xì)化和落實(shí)。”媒體從業(yè)人員石雨表示，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步聽取社會(huì)各界特別是媒體的意見和建議，對(duì)實(shí)施細(xì)則、監(jiān)督內(nèi)容作出更加具體的規(guī)定，在實(shí)際操作上更加準(zhǔn)確，“這才是更重要的”。(記者陳娟)

　　關(guān)鍵在落實(shí)和細(xì)化(專家看臺(tái))

　　對(duì)于地方政府來說，將新聞監(jiān)督納入問責(zé)范圍，不僅僅把新聞媒體看成下屬機(jī)構(gòu)，而是真正將其作為社會(huì)力量來對(duì)待，是行政理念的一種提高。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府執(zhí)政理念不斷改善提高，政府和媒體間相互促進(jìn)的需求在不斷增長(zhǎng)，政府與媒體間的良性互動(dòng)關(guān)系也將不斷完善。之前，大家都在說輿論監(jiān)督如何重要，但實(shí)際操作起來還是有相當(dāng)難度。云南省政府不僅將媒體監(jiān)督納入問責(zé)范圍，還制定相應(yīng)保障機(jī)制，是一種進(jìn)步。

　　現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，如何真正從上到下貫徹落實(shí)。這還需要細(xì)致的建設(shè)。比如，政府內(nèi)部應(yīng)該建立快速反應(yīng)的信息渠道，比如，政府官員應(yīng)該學(xué)會(huì)如何正確對(duì)待媒體，提高和新聞媒體的合作能力。要讓此項(xiàng)制度真正起作用，當(dāng)務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變觀念，將政府官員和媒體打交道的能力作為行政能力建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，從制度上要求，用制度來促進(jìn)，讓更多官員學(xué)會(huì)和媒體打交道，而不是一味拒絕。

　　云南大學(xué)新聞系主任　單曉紅