“國(guó)家環(huán)保總局先后向中國(guó)人民銀行征信管理局提供了3萬(wàn)多條企業(yè)環(huán)境違法信息。”這是今天國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳向媒體通報(bào)有關(guān)綠色信貸第一階段取得進(jìn)展時(shí)披露的一個(gè)數(shù)字。但是，當(dāng)記者就“3萬(wàn)多條信息，被銀行部門采納的有多少”而向有關(guān)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人求證時(shí)，這位負(fù)責(zé)人卻面露難色，表示無(wú)法提供這一數(shù)字。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這個(gè)數(shù)字不會(huì)太高。

　　而早在1995年，中國(guó)人民銀行就提出了綠色信貸的要求，專家證實(shí)，事實(shí)上，這項(xiàng)政策并未真正實(shí)施。

　　綠色信貸離預(yù)期目標(biāo)距離不小

　　對(duì)于綠色信貸執(zhí)行情況，潘岳的第一句評(píng)價(jià)是“取得了階段性、局部性成果”。

　　他認(rèn)為，2007年7月，國(guó)家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入到我國(guó)污染減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　有關(guān)“階段性、局部性成果”，潘岳透露的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是，江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽(yáng)、西安等20多個(gè)省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)合出臺(tái)了有關(guān)綠色信貸的實(shí)施方案和具體細(xì)則。

　　而第一批被綠色信貸槍斃的污染企業(yè)是被國(guó)家環(huán)保總局流域限批的環(huán)境違規(guī)企業(yè)，其中有安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司等12家企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面受到了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的限制。

　　對(duì)于一些省的金融機(jī)構(gòu)積極支持環(huán)境執(zhí)法，對(duì)國(guó)家環(huán)保總局處罰的企業(yè)采取了嚴(yán)格的停貸限貸措施，潘岳給予了積極肯定，比如山西省。潘岳認(rèn)為，中國(guó)工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等中央金融監(jiān)管部門的大力支持是綠色信貸政策得以啟動(dòng)推行的重要因素。

　　對(duì)于綠色信貸，潘岳給出的第二句評(píng)價(jià)是“與預(yù)期的目標(biāo)相比還有不小的距離”。一位不便公開(kāi)姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，潘岳的這一說(shuō)法相當(dāng)客氣。他透露，雖然一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展了綠色信貸，但還有相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有啟動(dòng)，甚至處于觀望狀態(tài)。銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)依然較快，貸款呈總量上升、增幅下降之勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨。

　　綠色信貸推行不暢，潘岳認(rèn)為有技術(shù)上的難題。比如，相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款；一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠；商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足；“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制等。

　　除了技術(shù)上的難題外，潘岳認(rèn)為，還有體制上的問(wèn)題。他說(shuō)，這一方面固然是因?yàn)榫G色信貸只是剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重制約；另一方面更是因?yàn)椋�高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。

　　這位不便公開(kāi)姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，一些地方政府為片面追求GDP發(fā)展，對(duì)于短期內(nèi)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)的項(xiàng)目，即使污染嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)很大，也會(huì)不遺余力地支持，予以重點(diǎn)保護(hù)。而在現(xiàn)行管理體制下，我國(guó)銀行業(yè)很難成為完全獨(dú)立的企業(yè)，其信貸行為還受著行政權(quán)力的左右，這在很大程度上也影響了銀行缺乏執(zhí)行綠色信貸的積極性。

　　綠色信貸不能停留在政策層面

　　事實(shí)上，早在1995年，中國(guó)人民銀行就制定政策，要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，十多年過(guò)去了，由于沒(méi)有配套措施，這項(xiàng)很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有得以真正實(shí)施。

　　“按照這一時(shí)間推算，綠色信貸實(shí)際上13年前就已經(jīng)起步。”中國(guó)政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)今日在接受記者采訪時(shí)表示，13年都推不動(dòng)一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，除了技術(shù)上存在難題外，綠色信貸的法律地位始終沒(méi)有明確不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。

　　就是綠色信貸的實(shí)施者也表示，當(dāng)前，綠色信貸的深入實(shí)施還存在許多困難，急需法律和制度的支持。王燦發(fā)認(rèn)為，要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策政策體系并使其充分發(fā)揮作用，首先應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升到立法的高度，而不應(yīng)是僅僅停留在各部門分散的行政手段上。

　　“綠色信貸的難以推動(dòng)也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白，這不利于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。”王燦發(fā)舉例說(shuō)，比如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，雖然早在1989年就已開(kāi)始在一些地方實(shí)施，但是由于沒(méi)有法律依據(jù)，這項(xiàng)政策至今仍處在可行性研究階段。

　　“我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多，但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見(jiàn)。公平地說(shuō)，要改變環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策‘有名無(wú)實(shí)’的狀況，單靠環(huán)保部門唱‘獨(dú)角戲’顯然是心有余而力不足。”王燦發(fā)說(shuō)，有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒(méi)有配套措施，沒(méi)有與其他部門形成有效配合，肯定難以起到應(yīng)有的作用。

　　去年9月9日，就在潘岳提出實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策時(shí)，全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任孫佑海在接受本報(bào)記者專訪時(shí)就提出，環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策需要法律固定。他認(rèn)為，“法律一旦公布，非經(jīng)法定程序不得修改。這就保證了中央的重大決策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，從而保障了中央決策的權(quán)威性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。”

　　孫佑海最看好法律的強(qiáng)制作用。他說(shuō)，現(xiàn)行環(huán)境立法大多專章設(shè)立法律責(zé)任，明確從事違法行為者必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任具有國(guó)家強(qiáng)制性，一旦立法中規(guī)定了什么行為是必須做的、什么行為是禁止做的、違法行為的后果是什么，這些規(guī)定就必須在執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)。因此，法律責(zé)任及其實(shí)施是法的強(qiáng)制作用的最直接體現(xiàn)。

　　看來(lái)，綠色信貸立法是到了提上日程的時(shí)候了。王燦發(fā)這樣認(rèn)為。（記者 郄建榮）