在剛剛閉幕的北京市“兩會(huì)”上，新當(dāng)選的北京市人大代表佟麗華聯(lián)名10位代表，提交了“撤銷杜家坎收費(fèi)站”的建議。建議稱：“杜家坎收費(fèi)站若在2008年繼續(xù)收費(fèi)，顯然是違法行為。”從1990年起，77名北京市豐臺(tái)區(qū)的人大代表和17名北京市人大代表分別在豐臺(tái)區(qū)人代會(huì)和北京市人代會(huì)上提交議案、建議，呼吁政府撤銷杜家坎收費(fèi)站。而杜家坎收費(fèi)站仍被以償還貸款為由而保留下來(lái)。

　　早已超過(guò)收費(fèi)期限的收費(fèi)站依然繼續(xù)收費(fèi)，儼然成了“釘子戶”。違法收費(fèi)站逆人大代表的建議而存在，乃是地方利益作祟的結(jié)果。

　　公路建設(shè)帶有強(qiáng)烈的公益性特征，它主要應(yīng)該由財(cái)政來(lái)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了確保公路的公益性，往往通過(guò)立法要求政府承擔(dān)公路建設(shè)的主要責(zé)任。比如美國(guó)在1956年就通過(guò)了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立州際高速公路投資由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資，不讓逐利性資金介入，以防止公路這一公共產(chǎn)品變成利益集團(tuán)的逐利工具。

　　但是，在我國(guó)，公路建設(shè)被打上了深深的地方利益烙印。一些地方哪怕財(cái)力充足，也會(huì)選擇靠銀行貸款和社會(huì)融資來(lái)完成公路建設(shè)，因?yàn)椋�這樣做既轉(zhuǎn)嫁了公路建設(shè)責(zé)任，又能從中獲益，可謂一舉兩得。迄今為止，我國(guó)尚未以法律形式確定財(cái)政在公路建設(shè)中的職責(zé)，這個(gè)漏洞使得各個(gè)地方爭(zhēng)相“貸款修路”，結(jié)果是我國(guó)收費(fèi)公路林立。

　　由于財(cái)政在公路建設(shè)中的缺位，市場(chǎng)化融資成為公路建設(shè)的主體，相應(yīng)地，收費(fèi)公路也變成了地方政府借以生財(cái)?shù)墓ぞ摺＿@完全抹殺了公路的公益性特征。

　　收費(fèi)公路的“聚寶盆”效應(yīng)，使得地方政府強(qiáng)力維護(hù)收費(fèi)站的存在——哪怕這個(gè)收費(fèi)站是違法的。以北京機(jī)場(chǎng)高速公路為例，該路建設(shè)資金為11.65億元，從1993年開(kāi)始收費(fèi)，到收費(fèi)期滿預(yù)計(jì)收費(fèi)總額將達(dá)到上百億元。對(duì)于地方政府而言，真是一本萬(wàn)利。面對(duì)巨大利益的誘惑，一些地方政府面對(duì)人大代表一年又一年的取消建議無(wú)動(dòng)于衷。

　　違法收費(fèi)站繼續(xù)收費(fèi)，不僅是對(duì)人大代表權(quán)威的蔑視，同時(shí)，也是對(duì)法律的蔑視。

　　國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。”第二十一條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年。”這意味著，一般情況下，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過(guò)20年。而類似于杜家坎這樣的已經(jīng)到期的收費(fèi)站，依照法律規(guī)定早該停止收費(fèi)，讓利于民。地方政府繼續(xù)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，既有損法律尊嚴(yán)，更違背了其對(duì)公共利益的責(zé)任。

　　還有一種做法很普遍，但同樣違法：為了延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限，一些地方政府在收費(fèi)期限快結(jié)束時(shí)將公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限三分之二，收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　公路在收費(fèi)期滿后繼續(xù)收費(fèi)，乃是對(duì)公共利益赤裸裸的蠶食，它意味著，公眾在納稅之后，不僅未能得到相對(duì)應(yīng)的包括免費(fèi)公路這樣的公共產(chǎn)品，還不得不為政府的牟利行為額外買單。

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，收費(fèi)公路林立加大了我國(guó)公路的運(yùn)輸成本，制約了物流周轉(zhuǎn)效率。世界銀行去年2月13日發(fā)布的研究報(bào)告稱，在世界13個(gè)國(guó)家1600公里通行費(fèi)占人均GDP的比例中，中國(guó)以超過(guò)2%的比例居世界首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美、日、法等國(guó)家。在這次雨雪天氣中，收費(fèi)公路的低效率所導(dǎo)致的擁堵現(xiàn)象不是隨處可見(jiàn)嗎？

　　無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從維護(hù)法律權(quán)威的角度來(lái)看，都不能再容忍“釘子戶”收費(fèi)站。當(dāng)然，要從根本上解決問(wèn)題，在我國(guó)財(cái)力逐漸增強(qiáng)的今天，應(yīng)該以法律的形式確立財(cái)政在公路建設(shè)中的主體地位，以促使政府多向民眾提供免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)公路。(魏 也)