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　　在因極端天氣帶來(lái)的春運(yùn)危機(jī)面前，一些地方政府部門相繼發(fā)出公告，勸導(dǎo)人們留下過(guò)年。專家稱，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中積極運(yùn)用行政指導(dǎo)這樣的柔性管理方式，是一種創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府管理的新理念、新機(jī)制、新方法，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　如今，這種靈活的行政指導(dǎo)措施已在大眾的心中產(chǎn)生了美好的化學(xué)反應(yīng)，不少人響應(yīng)為交通“減壓”的號(hào)召，放棄買票回家。

　　專家提醒說(shuō)，當(dāng)許多人響應(yīng)號(hào)召留下過(guò)年之后，有關(guān)部門應(yīng)該解決好善后服務(wù)事宜，啟動(dòng)一種全新的應(yīng)急預(yù)案，讓這些留下的人也能享受到在“家”過(guò)年的溫暖。

　　行政指導(dǎo)柔軟靈活利于溝通協(xié)調(diào)降低行政成本

　　柔性執(zhí)法方式需規(guī)范化操作避免出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)

　　1月29日，廣東省深圳市人民政府發(fā)布“告市民書”，倡導(dǎo)市民留下過(guò)年。

　　在深圳市政府網(wǎng)站上，這篇短短幾百字的“告市民書”寫道：因廣東往北方向的京珠北高速、粵贛高速，國(guó)道105、106、323及省道346等主要出省通道出現(xiàn)大面積結(jié)冰，部分路段處于封閉狀態(tài)，北上出省交通基本中斷。同時(shí)，由于京廣鐵路南段部分地區(qū)電網(wǎng)故障頻發(fā)及大范圍停電，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，京廣線全線列車長(zhǎng)時(shí)間延誤，京九線全線列車也大面積晚點(diǎn)。民航運(yùn)輸也因惡劣天氣影響，全國(guó)一些省市有多個(gè)機(jī)場(chǎng)關(guān)閉。公路、鐵路、航空運(yùn)輸面臨前所未有的巨大壓力，給我市廣大旅客返鄉(xiāng)帶來(lái)嚴(yán)重不便。基于未來(lái)嚴(yán)峻的氣象條件和交通狀況，希望廣大返鄉(xiāng)市民盡量選擇留深過(guò)年。

　　與此同時(shí)，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳也發(fā)出通知，倡導(dǎo)返鄉(xiāng)路線受阻的外來(lái)務(wù)工人員留粵過(guò)節(jié)。廣鐵集團(tuán)發(fā)布《致廣大旅客的公開(kāi)信》，呼吁廣大旅客近期不要再選擇鐵路長(zhǎng)途旅行。浙江省溫州市政府也公告稱，希望農(nóng)民工盡量選擇在溫州過(guò)年，不要冒險(xiǎn)出行。

　　對(duì)于各地政府倡導(dǎo)“留下過(guò)年”之聲，中國(guó)人民大學(xué)教授、行政法專家莫于川評(píng)價(jià)說(shuō)，這是柔性執(zhí)法、柔性監(jiān)管的典范，是行政指導(dǎo)措施在應(yīng)急管理中的正確運(yùn)用。他表示，由政府發(fā)起的這種為交通“減壓”的公益理念和“柔性執(zhí)法”措施，將為中國(guó)民眾普及一種行政管理和行政執(zhí)法的新方式———行政指導(dǎo)。

　　勸告建議

　　柔性管理方式滲入百姓生活

　　“深圳火車站滯留了幾萬(wàn)人，深圳市政府在‘告市民書’中也暗示未來(lái)天氣條件并不好，我今年就留在深圳過(guò)年啦。”在深圳上班、老家在沈陽(yáng)的郭峰在接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，有郭峰這種想法的人不在少數(shù)，這無(wú)疑是政府的倡導(dǎo)行為起了作用。

　　“在傳統(tǒng)的行政管理模式中，行政機(jī)關(guān)單純依賴行政檢查、行政處罰等強(qiáng)制性手段，容易見(jiàn)效但也易于激化矛盾。近年來(lái)，在行政實(shí)務(wù)中，與剛性監(jiān)管方式相配合的柔性監(jiān)管方式———行政指導(dǎo)行為，運(yùn)用得日益廣泛，并發(fā)揮出了特殊的行政管理功效。”莫于川今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　在莫于川看來(lái)，行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)、勸告、建議、提醒、商談、鼓勵(lì)、倡導(dǎo)等柔性管理行為，具有非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協(xié)調(diào)性等諸多特點(diǎn)，其目的是最終實(shí)現(xiàn)有效的行政管理。

　　他認(rèn)為，運(yùn)用行政指導(dǎo)后會(huì)減少作出強(qiáng)制性監(jiān)管行為的工作量，降低行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的張力，有利于保持和諧的關(guān)系，體現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著行政民主程度加深，行政指導(dǎo)這樣的柔性監(jiān)管方式將在行政實(shí)務(wù)中更廣泛地采用，甚至成為主要的監(jiān)管方式。

　　柔性執(zhí)法

　　在民眾心中產(chǎn)生美好化學(xué)反應(yīng)

　　連日暴雪和冰凍，使中國(guó)南部的交通接近癱瘓，巧的是，這一狀態(tài)又與春運(yùn)高峰吻合，使許多人不能及時(shí)出行，引來(lái)了人們對(duì)應(yīng)急措施的懷疑。對(duì)此，莫于川有他自己的看法。

　　“無(wú)論人們主觀上多么想把應(yīng)急法律規(guī)范設(shè)計(jì)得十分周全，實(shí)際上都不可能窮盡突發(fā)事件中政府應(yīng)對(duì)舉措的方方面面。在這種情況下，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)及時(shí)靈活地采取行政指導(dǎo)措施并謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，積極推動(dòng)危機(jī)應(yīng)對(duì)的預(yù)期行政目標(biāo)的達(dá)成，從而保障個(gè)體利益、增進(jìn)公共利益，這是行政民主化潮流下行政機(jī)關(guān)積極靈活地履行行政職責(zé)的表現(xiàn)。

　　事實(shí)上，這種靈活的行政指導(dǎo)措施已在大眾的心中產(chǎn)生了美好的化學(xué)反應(yīng)。北京西站一位放棄買票的旅客對(duì)記者說(shuō)：“在不可抗力的條件下，‘國(guó)家遭遇交通危機(jī)，國(guó)人不集中出行’，這樣一種公益美德理念，在2008年這個(gè)特殊的春運(yùn)中，會(huì)深入人心的。”

　　交通法律問(wèn)題專家張柱庭教授也認(rèn)為，每個(gè)人作為交通運(yùn)輸?shù)膮⑴c者，在國(guó)家遇到幾十年不遇的自然災(zāi)害面前，應(yīng)該主動(dòng)放棄集中出行，給國(guó)家減壓。否則，會(huì)給運(yùn)輸部門造成很大的困難，浪費(fèi)巨大的公共資源。政府采取的一系列應(yīng)急預(yù)案都是公共服務(wù)，而這些服務(wù)都是用公共財(cái)力支撐的。

　　專家提醒

　　柔性監(jiān)管之后要跟上具體措施

　　面對(duì)各地正在上演著的柔性監(jiān)管“大戲”，莫于川說(shuō)：“在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中積極運(yùn)用行政指導(dǎo)這樣的柔性管理方式，是一種創(chuàng)新。這體現(xiàn)了政府管理的新理念、新機(jī)制、新方法，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”

　　但莫于川同時(shí)提醒，這種方式需要規(guī)范化操作，避免出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。因?yàn)樾姓�指�?dǎo)畢竟是一種新事物，行政公務(wù)人員對(duì)它的認(rèn)識(shí)不深、經(jīng)驗(yàn)不足。

　　莫于川說(shuō)，要在實(shí)踐中正確運(yùn)用行政指導(dǎo)，首先要認(rèn)識(shí)到行政指導(dǎo)是在糾正、減少違法行為的目的之下，與剛性監(jiān)管手段相輔相成、各有功用的可選手段之一。“行政指導(dǎo)應(yīng)與日常工作相結(jié)合，才有助于降低行政成本。”

　　不少專家也認(rèn)為，倡導(dǎo)“留下過(guò)年”的做法是一種勤政與善政的行為，對(duì)有效緩解交通擁堵滯留局面無(wú)疑能起到不小的作用，但這種做法可以推行得更感人、更具體一些。

　　專家建議，當(dāng)許多人響應(yīng)號(hào)召留下過(guò)年之后，有關(guān)部門應(yīng)該著實(shí)解決好善后服務(wù)事宜，啟動(dòng)一種全新的應(yīng)急預(yù)案，讓這些留下的人有地方住下，有餐桌吃年夜飯。另外，也應(yīng)該提供一些基本的文化關(guān)懷，比如組織一些文藝活動(dòng)，讓大家在除夕之夜樂(lè)一樂(lè)，充分感受到“家”的溫暖。(記者 陳煜儒）