1月24日，上海市人大代表黃亞君向正在召開的上海市第十三屆人民代表大會第一次會議提交了一份令人關注的議案，他建議加快制定關于上海市城管綜合執(zhí)法的地方法規(guī)，明確城管執(zhí)法大隊的法律地位以及城管綜合執(zhí)法的職責權限范圍。

　　2006年8月11日，北京城管人員李志強在收繳商販崔英杰的三輪車時被殺；2008年1月7日，湖北天門市民魏文華因拍攝城管執(zhí)法被打死。兩則極端事件在事發(fā)后都把城管人員推向了風口浪尖，對城管人員的非議也一直沒有停止過，尤其是“魏文華事件”發(fā)生后，社會上關于“取消城管”的呼聲非常高。

　　上海市人大代表黃亞君是上海日用-友捷汽車電氣有限公司產(chǎn)品工程部的經(jīng)理助理，但他的另一個身份是上海市政風行風監(jiān)督員。2007年，他所在的小組專門對上海市的城管執(zhí)法現(xiàn)狀進行了深入調研，在上海市19個區(qū)縣都召開了座談會，發(fā)放了1000多份問卷，走訪了四五十個城管中隊，最后形成了一份調研報告。他根據(jù)這份報告寫成了此次在人代會上提交的議案。

　　據(jù)悉，1997年，上海市在街道層面試行簡易程序的綜合執(zhí)法工作；2000年，在10個中心城區(qū)分批開展了區(qū)級層面的綜合執(zhí)法工作；2005年6月，上海市成立上海市城市管理行政執(zhí)法局，開始市級層面的城管綜合執(zhí)法工作。目前，上海市共有城管執(zhí)法人員5000多名。

　　黃亞君在調研中發(fā)現(xiàn)，城管綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法職能過多，以上海為例，就承擔了10個委、局的167項行政執(zhí)法職能，主要是市容環(huán)衛(wèi)管理方面的全部行政處罰權，綠化、市政、水務、環(huán)保、規(guī)劃、房地、公安、工商和建設管理等9個方面的部分行政處罰權。“有些地方的城管甚至承擔了500多項行政執(zhí)法職能，各部門做不好的、做不了的事情，都推給城管”。

　　黃亞君在議案中建議上海市人大盡快制定一部關于城管綜合執(zhí)法的地方法規(guī)，進一步明確城管執(zhí)法者的主體地位，明確城管執(zhí)法者的職責和權限范圍，規(guī)范執(zhí)法程序，完善強制保障措施和機制，為城管綜合執(zhí)法提供法規(guī)支撐。

　　他建議，通過地方法規(guī)明確城管綜合執(zhí)法隊伍的法規(guī)授權主體地位，使城管綜合執(zhí)法隊伍以自己的名義實施行政處罰權合法、有效；同時明確對城管執(zhí)法隊員要參照公務員的標準，進一步規(guī)范隊員行為，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，促進執(zhí)法水平的提高。(周凱)