《中國(guó)日?qǐng)?bào)》1月23日?qǐng)?bào)道說(shuō)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建議中國(guó)在今后三到五年里，取消實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的戶(hù)口制度。主管戶(hù)口問(wèn)題的中國(guó)公安部到目前為止的官方立場(chǎng)則是，戶(hù)籍制度不會(huì)取消，但戶(hù)口遷移將繼續(xù)放寬。

　　戶(hù)籍改革之所以一直雷聲大雨點(diǎn)小，主要原因有二：

　　一是一些人對(duì)戶(hù)籍寄予了不切實(shí)際的幻想，比如通過(guò)這樣的行政手段實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的目標(biāo)。但事實(shí)上這是不可能的。城市化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過(guò)程，決不能靠行政手段來(lái)推動(dòng)或限制。既不可能通過(guò)撤并村鎮(zhèn)或者戶(hù)籍放開(kāi)來(lái)實(shí)行城市化，也不可能通過(guò)戶(hù)籍限制來(lái)控制“過(guò)度城市化”。如石家莊市實(shí)行戶(hù)籍放開(kāi)政策，預(yù)期增加人口30%，而實(shí)際上只增加了5%。相反的例子是北京、深圳等地，實(shí)行世界上最嚴(yán)厲的戶(hù)籍準(zhǔn)入制度，但并不妨礙占城市三分之一以上的非戶(hù)籍人口在此安居樂(lè)業(yè)。并且，這些城市的人口增長(zhǎng)靠的全是機(jī)械增長(zhǎng)，即“外來(lái)人口”推動(dòng)。

　　二是人們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到戶(hù)籍管制對(duì)于未來(lái)的危害性。這種危害性也表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，是大量移民二代的平等受教育權(quán)，特別是高考權(quán)利得不到保障，導(dǎo)致占全國(guó)兒童總?cè)藬?shù)三分之一以上乃至近半的大量“流動(dòng)兒童”和“留守兒童”成長(zhǎng)中的心理問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困境異常突出，他們的前途命運(yùn)被邊緣化，無(wú)異于中國(guó)的未來(lái)命運(yùn)被直接送到了一個(gè)法治之外的軌道上。另一方面，是新移民的平等居住權(quán)利得不到保障，相當(dāng)多收入和社會(huì)地位低下的進(jìn)城農(nóng)民成為“心無(wú)所居”的當(dāng)代游民。誠(chéng)如中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授張鳴先生在《廉租房與黑社會(huì)》(《南方周末》1月24日)中所言：“目前珠三角地區(qū)日益猖獗的黑社會(huì)犯罪，在很大程度上，是源于沒(méi)有解決進(jìn)城農(nóng)民的安居問(wèn)題。其中，工作可以由市場(chǎng)來(lái)解決，但是住所和教育，則非有公共投入不可。目前的廉租房，還沒(méi)有把進(jìn)城農(nóng)民納入視野之中。但是，城市的居住問(wèn)題，最大、最困難的，實(shí)際上是進(jìn)城的農(nóng)民。不要指望這些人還會(huì)回到農(nóng)村，隨著時(shí)間的推移，留在城里不走的人會(huì)越來(lái)越多，如果城市的管理者依然對(duì)他們不聞不問(wèn)，那么，他們的第二代將會(huì)制造更大的麻煩。”

　　當(dāng)然，戶(hù)籍改革難以推動(dòng)，還有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)等因素，一些城市政府不愿意承擔(dān)外來(lái)人口的住房、醫(yī)療等保障責(zé)任。但是，住房的問(wèn)題已如前所述，至于醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，主要由勞動(dòng)者個(gè)人及企業(yè)承擔(dān)，政府的承擔(dān)責(zé)任其實(shí)并不大。

　　我并不期望中國(guó)的戶(hù)籍制度一夜之間完全取消，那樣有可能使社會(huì)治安、社會(huì)福利保障、高考等方面的管理，陷入措手不及之境。但是，根據(jù)公民權(quán)利保障的輕重急緩，制定一個(gè)“梯度權(quán)利順序”，并以此作為戶(hù)籍改革的藍(lán)本，卻是可能的而且必要的。我心中的“梯度權(quán)利順序”如下：

　　第一位是兒童的受義務(wù)教育權(quán)利。不管走到哪里都必須立即無(wú)條件實(shí)現(xiàn)；

　　第二位是兒童就地高考的權(quán)利。只要其父母在當(dāng)?shù)毓ぷ魃�活一定年限、孩子在�?dāng)?shù)厣蠈W(xué)達(dá)到一定年限，孩子就有權(quán)利和當(dāng)?shù)貞?hù)籍的孩子一樣，平等參加當(dāng)?shù)馗呖肌Ｗ鳛榕涮赘母铮�公立大學(xué)的招生錄取制度，應(yīng)該按考生比例招生，同一所大學(xué)，在全國(guó)各省的比例應(yīng)該大致相同。

　　第三位是新移民平等的政治權(quán)利。只要在當(dāng)?shù)毓ぷ魃�活達(dá)到一定年限，就擁有當(dāng)?shù)氐倪x舉權(quán)和被選舉權(quán)。無(wú)代表則無(wú)權(quán)利，只有這樣，才能保證新移民擁有正常、合法的、直接進(jìn)入政治博弈的利益訴求通道。

　　第四位是享有平等的住房保障的權(quán)利。有恒產(chǎn)(恒居)者有恒心，關(guān)心新移民中的低收入群體，其實(shí)就是關(guān)心城市自己。

　　上述“四權(quán)”，屬于當(dāng)務(wù)之急的權(quán)利，其他的，如“三險(xiǎn)一金”，大部分人已在工作中實(shí)現(xiàn)，少部分失業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)，則可以從長(zhǎng)計(jì)議，徐徐圖之。有了這些基本的、實(shí)質(zhì)的權(quán)利保障，至于有沒(méi)有一個(gè)戶(hù)口本，或者用別的什么方式來(lái)取代戶(hù)口本，事實(shí)上已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要。(童大煥)