歷時(shí)10個(gè)月、全民參與的法規(guī)清理，我國現(xiàn)行655件行政法規(guī)(截至2006年底)中的92件，日前被正式廢止。

　　據(jù)悉，這是負(fù)責(zé)此次法規(guī)清理工作的國務(wù)院法制辦吸納各方近萬條意見和建議，逐件評(píng)估法規(guī)的結(jié)果。在繼續(xù)有效的行政法規(guī)中，還有數(shù)十件法規(guī)的部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將依法定程序修改。另有1萬余件規(guī)章的清理結(jié)果，正陸續(xù)公布。

　　一些法律專家表示，這次全面的法規(guī)“大體檢”，大大提高了現(xiàn)行法規(guī)的實(shí)施力，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，“朝法治政府又邁進(jìn)了一步。”

　　“高齡”不是被廢主因

　　92件行政法規(guī)被廢止，最主要的原因是已被新法代替和內(nèi)容過時(shí)。國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長徐志群說，被廢止的行政法規(guī)分兩類：

　　一類其主要內(nèi)容已被新法律法規(guī)代替，應(yīng)被明令廢止。比如1951年公布的《關(guān)于搬運(yùn)危險(xiǎn)性物品的幾項(xiàng)辦法》，其內(nèi)容被數(shù)部法律法規(guī)代替。

　　另一類只適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段或者特定歷史時(shí)期的特定對(duì)象，其適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失，應(yīng)宣布失效。比如1988年公布的《筵席稅暫行條例》，因其調(diào)整對(duì)象的特殊性，該稅早已停止征收。

　　92件被廢行政法規(guī)中，有10件是20世紀(jì)50年代公布的，時(shí)間最長的1件是1950年6月公布的《鐵路留用土地辦法》。該條例被2004年公布的土地管理法和鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例代替，在這場清理中出局。

　　記者了解到，“高齡”不是廢止法規(guī)的直接原因，因?yàn)椤案啐g”并不一定代表其內(nèi)容失效。一些“高齡”法規(guī)有存在的必要，也在實(shí)際執(zhí)行著。比如1949年公布的《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》，沒有任何人對(duì)它提出質(zhì)疑。該法規(guī)是目前最“高齡”的法規(guī)，但至今仍繼續(xù)有效。

　　投機(jī)倒把條例被廢止

　　公眾意見很大的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其施行細(xì)則，此次也被宣布失效。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這2件行政法規(guī)頒布于改革開放初期。當(dāng)時(shí)的立法指導(dǎo)思想是懲處各種非法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，條例規(guī)定的投機(jī)倒把行為，如“從零售商店或者其他渠道套購緊俏商品，就地加價(jià)倒賣的”等，已不再屬于違法行為；“倒賣文物、金銀(包括金銀制品)、外匯的”,“倒賣發(fā)票、批件、許可證、執(zhí)照、提貨憑證、有價(jià)證券的”等，已由后續(xù)出臺(tái)的法律法規(guī)所規(guī)范，包括產(chǎn)品質(zhì)量法、文物保護(hù)法、金銀管理?xiàng)l例等；“倒賣國家計(jì)劃供應(yīng)物資票證”等，則已失去了存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另外，我國刑法還取消了投機(jī)倒把罪。

　　“我們經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，這兩件行政法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，應(yīng)當(dāng)廢止。”該負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)一些新出現(xiàn)的擾亂社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，《市場違法行為行政處罰辦法》正在抓緊制定。

　　數(shù)十件法規(guī)將修改

　　記者在采訪中了解到，在繼續(xù)有效的行政法規(guī)中，有數(shù)十件法規(guī)的部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將依法定程序分批修改。其中，近20件行政法規(guī)已在修改中，比如《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》等；還有近20件擬在國務(wù)院2008年立法計(jì)劃中安排。

　　“這些準(zhǔn)備修改的行政法規(guī)，是根據(jù)社會(huì)各方建議逐條研究的結(jié)果。”徐志群說。

　　本次清理工作，實(shí)行“開門清理”，收集了來自各部門、各地方、社會(huì)公眾、專家學(xué)者和基層執(zhí)法人員等各方建議、意見近萬條。其中，直接收到來自社會(huì)各界以信函、郵件、留言等方式提出意見和建議1130條，涉及與群眾利益密切相關(guān)的182件行政法規(guī)。

　　此次清理，不僅注重與立法法、行政許可法、行政處罰法等法律相一致，還重視與物權(quán)法的銜接。1983年公布的《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》和《城市私有房屋管理?xiàng)l例》，因“私有房屋”的提法以及所有權(quán)登記、買賣、租賃等內(nèi)容，與《物權(quán)法》等現(xiàn)行法律不相符，已在本次清理中被廢止；而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，則已在修改之中。

　　暫行條例有“生存空間”

　　被廢止的92件行政法規(guī)中，暫行條例、暫行規(guī)定有34件，占37%。比如《鐵路軍運(yùn)暫行條例》，于1950年8月公布，一“暫”就是58年；而公眾反映強(qiáng)烈的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，從1987年公布“暫行”了20余年。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行655件行政法規(guī)中，暫行的有123件，其中包括2000年立法法頒布后制定的8件，涉及稅收、財(cái)政、外貿(mào)等內(nèi)容。

　　法規(guī)是否需要暫行？一些專家學(xué)者對(duì)此提出質(zhì)疑：有的地方已嘗試給紅頭文件制定“生命期”。這種辦法，是否可以借鑒到暫行、試行辦法等行政法規(guī)上？

　　徐志群說，對(duì)暫行行政法規(guī)，不應(yīng)當(dāng)“一刀切”。暫行條例的存在，有立法權(quán)上的特定原因。根據(jù)立法法，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，須由全國人大及其常委會(huì)制定法律；尚未制定法律的，可授權(quán)國務(wù)院對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。這類行政法規(guī)，《行政法規(guī)制定程序條例》明確其名稱為“暫行條例”或“暫行規(guī)定”。

　　有關(guān)法律專家建議，可以嘗試先設(shè)定行政法規(guī)暫行的期限。對(duì)于到期的暫行法規(guī)，由制定機(jī)關(guān)作出是否繼續(xù)“暫行”的評(píng)估及決定；有條件制定法律的，應(yīng)提請全國人大及其常委會(huì)制定法律。

　　定期清理建長效機(jī)制

　　據(jù)了解，從2007年3月底開始的這次行政法規(guī)規(guī)章清理，是新中國成立以來的第五次法規(guī)清理，涉及655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章，共計(jì)1.3萬多件。

　　92件法規(guī)的廢止，就是這次清理的重大成果。而1萬余件部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的“體檢”結(jié)果，一些部門和地方已陸續(xù)公布；整體“體檢結(jié)果”由國務(wù)院法制辦匯總后，向社會(huì)公開。

　　“對(duì)行政法規(guī)規(guī)章，要逐步建立和完善即時(shí)清理、定期清理制度，尤其是啟動(dòng)機(jī)制，使法規(guī)規(guī)章清理工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。”國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長江凌表示，這些啟動(dòng)機(jī)制主要包括：行政執(zhí)法報(bào)告制度、備案審查制度、立法后評(píng)估制度、書面建議評(píng)估制度和層級(jí)檢查制度等。

　　開門清理，是此次清理與以往清理最大的不同。江凌說：“公民參與，應(yīng)作為一項(xiàng)法規(guī)規(guī)章清理的長效機(jī)制保留下來。”

　　法規(guī)清理，對(duì)行政立法質(zhì)量的提高大有幫助。江凌認(rèn)為，行政法規(guī)的制定要立、改、廢并重，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)實(shí)際需要的法規(guī)。要把對(duì)原有法規(guī)規(guī)章的修改、廢止納入常規(guī)的工作范疇，邊制定邊清理，保持法規(guī)的活力與生命力。(吳 兢）