財(cái)政預(yù)算當(dāng)屬“國家大事”，馬虎不得。但聽完下面這兩位人大代表的苦水，卻叫人無法不生出“難道成了兒戲”的懷疑：廣州海珠區(qū)區(qū)委書記鄧偉強(qiáng)抱怨稱：“市里曾撥款整治一條河涌，區(qū)里只花了其中部分錢，就達(dá)到預(yù)期效果，結(jié)果將余錢上交市財(cái)政時(shí)，人家卻說你‘績(jī)效不好！怎么還剩一千多萬啊？’……”原廣州地鐵老總、白云國際機(jī)場(chǎng)“掌門人”盧光霖也滿腹牢騷：“地鐵2號(hào)線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時(shí)是88億元，省了18個(gè)億啊，但到頭來，財(cái)政部門沒有一句贊揚(yáng)的話，還批評(píng)你，說你沒‘達(dá)概’，搞得你心灰意冷。”(1月21日《新快報(bào)》)

　　“逼人亂花錢”的邏輯躍然紙上，讓人不由得發(fā)笑，笑過之后掩卷沉思，卻又不由得后背冒出冷汗：財(cái)政預(yù)算被稱為一個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“大動(dòng)脈”，責(zé)任重大，但十?dāng)?shù)年不變的“只問花錢不看效果”的粗放管理，令執(zhí)行預(yù)算的人感覺“不亂花錢、不把錢花完簡(jiǎn)直就是蠢材”的時(shí)候，這是怎樣巨大的浪費(fèi)？有一個(gè)口號(hào)喊得很響，“不浪費(fèi)納稅人一分錢”，但財(cái)政預(yù)算造成的浪費(fèi)，可能不是幾分錢的問題——— 試想，假如本來可以用88億建設(shè)完成的廣州地鐵2號(hào)線用完了106億的預(yù)算，是否可以說那18億純粹是“為了花錢而花錢”的浪費(fèi)呢。如此一來，執(zhí)行預(yù)算豈不成了“良心活”。

　　一葉知秋，“逼人亂花錢”的財(cái)政管理絕不僅僅是廣東的問題。2007年10月，國務(wù)院下發(fā)通知，禁止各部委和地方上“年底突擊花錢”。這個(gè)通知有著無奈的背景：據(jù)媒體報(bào)道，臨近年底的時(shí)候，很多中央部委對(duì)下屬單位發(fā)出通知，要他們突擊花錢，以完成年初財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算支出。否則，就可能核減他們下一年度的預(yù)算撥款申請(qǐng)數(shù)目。有媒體算過一筆賬，在2007年的最后兩個(gè)月里，中央部門至少要花掉3000多億元，才能如期完成預(yù)算。

　　問題是，光靠執(zhí)行預(yù)算者的良心，與上級(jí)政府“不要亂花”的命令，豈能擋住亂花錢的手？今年花不完，關(guān)系到明年撥多少款；這個(gè)工程省下了，關(guān)系到下個(gè)工程的預(yù)算……有多少官員會(huì)做這樣的“傻子”？對(duì)預(yù)算制定者來說，每年各級(jí)“兩會(huì)”時(shí)一并制定通過，是最省事的“管理”；對(duì)于執(zhí)行者來說，“突擊花錢”無疑還可以按照自己的意圖不受約束干事，甚至可以冠冕堂皇建幾個(gè)“小金庫”，何樂而不為？這種“花錢潛規(guī)則”一旦建立，便無法輕易打破，大家都揣著明白裝糊涂，結(jié)果令“逼人亂花錢”的財(cái)政笑話持續(xù)存在下去。

　　以目前的“抱怨”來看，粗線條、低質(zhì)量的預(yù)算管理，不僅僅是個(gè)浪費(fèi)問題，還派生出一系列其他問題。造成兩個(gè)極端：預(yù)算是經(jīng)每年一次批準(zhǔn)生效的，要么需要花錢的地方由于沒在預(yù)算內(nèi)堅(jiān)決不能動(dòng)，形成“死板”；要么現(xiàn)實(shí)中各級(jí)官員隨意調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致法不責(zé)眾，失去嚴(yán)肅——— 這都導(dǎo)致了“好鋼用不到刀刃上”問題的出現(xiàn)。

　　這個(gè)問題顯然已經(jīng)被關(guān)注。去年的十七大報(bào)告中指出，要“完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理。”在去年十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告指出，修改《預(yù)算法》是較集中的代表議案。據(jù)權(quán)威人士分析，今年全國兩會(huì)期間，《預(yù)算法》修改及關(guān)于部門預(yù)算編制的新依據(jù)，將成為一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　修訂法律是一個(gè)方面，更重要的途徑是要在全國范圍內(nèi)致力于建立“績(jī)效考核體系”，只有建立起一種結(jié)果導(dǎo)向型的財(cái)政資金分配機(jī)制，才能提高財(cái)政資金使用效益。有專家指出，目前國際上較為流行的考核體系是“結(jié)果預(yù)算”模式，政府不過多干預(yù)各部門具體如何使用款項(xiàng)，而是只考核能否達(dá)到實(shí)際效果。也就是說，預(yù)算管理不僅看預(yù)算的投入，還要評(píng)估預(yù)算的產(chǎn)出，相比而言，我們過于干涉前者，而在效果考核方面則非常薄弱。

　　現(xiàn)行的《預(yù)算法》制定于1994年，10年間，中國的財(cái)政收入已經(jīng)由當(dāng)年的5218.1億元增長為去年的5萬億元。因此，更需要探究一套全新的科學(xué)管理模式。雖然這是一項(xiàng)困難重重、非常復(fù)雜的工程，但對(duì)于像中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言，卻是不能回避的瓶頸。借各級(jí)政府都表示要加強(qiáng)在民生問題上的財(cái)政投入之機(jī)全面啟動(dòng)這項(xiàng)改革，通過對(duì)“大動(dòng)脈”更嚴(yán)格的預(yù)算來規(guī)范國家的精細(xì)化管理，是中國式發(fā)展的重要步驟，改革比不改好，早改比晚改好，果斷比猶豫不決好。 (畢詩成)