中新網(wǎng)1月22日電 1月14日至16日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京召開。這是新一屆中央紀(jì)委第一次工作型的會(huì)議。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明在今日出版的《檢察日?qǐng)?bào)廉政周刊》上撰文分析稱，本次會(huì)議不僅討論部署2008年的反腐敗工作，還肩負(fù)著全面貫徹十七大的有關(guān)精神，確定未來五年乃至更長時(shí)間中國反腐倡廉工作基調(diào)的重任。

　　文章稱，中共中央總書記胡錦濤出席會(huì)議并作重要講話，中共中央政治局常委悉數(shù)出席會(huì)議，可見中共中央對(duì)這次會(huì)議的重視。綜觀胡錦濤的講話和本次會(huì)議主要內(nèi)容，主要有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：

　　第一，首次明確提出了反腐敗的科學(xué)目標(biāo)定位。這個(gè)目標(biāo)就是要在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，把中國的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”。在中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期30年以來，這還是第一次。早期，我國領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)講過要“鏟除”或“消滅”腐敗現(xiàn)象，事實(shí)上，在人類社會(huì)一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這是不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如果要把目標(biāo)定位于此，反腐敗將不可能獲得成功。

　　文章說，歷史地看，中國的反腐敗工作始終缺乏一個(gè)科學(xué)的目標(biāo)定位和引領(lǐng)。反腐敗斗爭(zhēng)的基本特點(diǎn)是從工作到工作。這種情況典型地反映在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》之中。《實(shí)施綱要》的“主要目標(biāo)”是要“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。”至于構(gòu)建這個(gè)完善的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)是什么，并沒有明確的表述。

　　缺乏目標(biāo)定位就不可能引領(lǐng)整個(gè)反腐敗工作，也容易產(chǎn)生不關(guān)注工作結(jié)果(成效)，容易犯從工作到工作的形式主義毛病。典型的表現(xiàn)就是在工作總結(jié)中，容易看到工作的進(jìn)展，容易對(duì)成績(jī)估計(jì)過高，而對(duì)于存在的問題和差距重視不足。這種思維定式下的工作總結(jié)模式通常是羅列大量的工作內(nèi)容，例如組織了多少次廉潔自律教育，有多少領(lǐng)導(dǎo)干部參加；搞了多少次警示教育展覽，參觀人數(shù)增加了多少；查辦案件力度加大，其中大要案比例有多大提高等等。而教育有沒有起到效果，查辦案件有沒有遏制腐敗發(fā)展蔓延趨勢(shì)，并不清楚。

　　文章指出，事實(shí)上，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，反腐敗成功是有量化的指標(biāo)的——至少可以作為一個(gè)參考指標(biāo)。例如，透明國際的國家清廉指數(shù)(CPI)穩(wěn)定在8分以上就可以稱得上是“把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”了。CPI從1995年發(fā)布以來，全球有十多個(gè)國家和地區(qū)得分是穩(wěn)定在8分以上的。如果以CPI穩(wěn)定在8分以上作為反腐敗成功的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就可以看出我國的差距。我國2007年的CPI指數(shù)得分是3.5分，還有4.5分的差距。我們現(xiàn)在的工作是否在縮小這個(gè)差距？如果是，還需要多長時(shí)間才能提高4.5分，達(dá)到成功？從這個(gè)角度去看，就容易看到我們的差距和努力的方向。雖然這個(gè)差距還比較大，縮小差距的難度更大，但只要明確了這個(gè)目標(biāo)，正在不斷發(fā)展進(jìn)步的中國還是有比較大的成功的可能性的。

　　文章指出，值得說明的是，“把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”只是反腐敗成功的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是能夠做到使這種低腐敗水平的狀態(tài)是可持續(xù)的。換句話說，第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是使一個(gè)國家能夠徹底跳出腐敗的“歷史周期律”。顯然，達(dá)到第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更難。要達(dá)到第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就要求一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度建設(shè)全面達(dá)到一個(gè)現(xiàn)代化的水平。相比而言，中國在政治、社會(huì)制度建設(shè)方面還是有大量工作要做。

　　文章說，作為一個(gè)地區(qū)差距巨大的發(fā)展中大國，可能像中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑一樣，我國的反腐敗也很可能要經(jīng)歷一個(gè)一部分地區(qū)先廉潔起來的過程。而整個(gè)黨和國家就要為那一部分有可能先廉潔起來的地區(qū)創(chuàng)造必要的條件，就像當(dāng)年為一部分地區(qū)先發(fā)展起來設(shè)立特區(qū)以及創(chuàng)造其他相關(guān)條件那樣。只要在中國的一部分地區(qū)，哪怕是一個(gè)地方先期取得成功，那就是中國反腐敗歷史上的一個(gè)偉大的飛躍，將為其他地方乃至整個(gè)國家的反腐敗成功探索出一條可行的道路。

　　第二，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于腐敗的危害和反腐敗的重要性有了更為全面的認(rèn)識(shí)。在胡錦濤的講話中連續(xù)使用了四個(gè)“認(rèn)識(shí)十分清醒、態(tài)度一以貫之”來表達(dá)這種認(rèn)識(shí)。尤其是認(rèn)識(shí)到，腐敗是中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)。雖然之前，領(lǐng)導(dǎo)人也有過類似的表述，但如此深入的、全面的認(rèn)識(shí)還沒有過。這表明，在未來，中國領(lǐng)導(dǎo)人將以更大的政治決心反對(duì)腐敗。

　　第三，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于反腐敗的緊迫性有了更多的強(qiáng)調(diào)。在過去若干年里，中國的領(lǐng)導(dǎo)人側(cè)重于強(qiáng)調(diào)中國反腐敗的復(fù)雜性和艱巨性，因此，認(rèn)為中國的反腐敗具有長期性，而對(duì)于反腐敗的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。事實(shí)上，由于中國在過去多年里腐敗持續(xù)高發(fā)，一直沒有得到完全的控制，導(dǎo)致腐敗程度已經(jīng)十分嚴(yán)重。在這種高腐敗的狀態(tài)下，僅講長期性是不夠的。只有同時(shí)強(qiáng)調(diào)緊迫性，才可能在反腐敗戰(zhàn)略和執(zhí)行層面作出切實(shí)的改進(jìn)，真正扭轉(zhuǎn)腐敗高發(fā)蔓延的趨勢(shì)，為最終贏得反腐敗成功奠定基礎(chǔ)。

　　第四，開始對(duì)反腐敗的成效給予關(guān)注和重視。在胡錦濤的講話中，四次提到反腐敗工作的成效議題，甚至提高到要以更加明顯成效取信于廣大干部群眾的高度。事實(shí)上，反腐敗成效不高一直是中國反腐敗的突出問題。在過去若干年里，中國領(lǐng)導(dǎo)人始終表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的反腐敗政治決心，黨和政府投入越來越多的資源用于反腐敗，中國懲治和預(yù)防腐敗的工作也有了許多進(jìn)展，但是，從成本與效益分析角度來看，中國反腐敗的實(shí)際效果并不十分理想。這是我國黨和政府必須高度重視的突出問題，只有切實(shí)提高反腐敗工作的效率和效果，反腐敗成功才可能得到保證。

　　文章強(qiáng)調(diào)，重視成效，就是要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向(result-oriented)的意識(shí)，淡化過去的工作項(xiàng)目導(dǎo)向、過程導(dǎo)向的意識(shí)。在措施上就是要采用科學(xué)的結(jié)果評(píng)價(jià)工具實(shí)時(shí)評(píng)估我國反腐敗教育、懲治和預(yù)防工作的具體成效。由結(jié)果來評(píng)價(jià)工作，由結(jié)果來找差距，由結(jié)果來找改進(jìn)工作的答案。事實(shí)上，《實(shí)施綱要》所構(gòu)建的反腐敗戰(zhàn)略方針是十分科學(xué)的，科學(xué)戰(zhàn)略加上執(zhí)行有效，就可以在很大程度上確保中國不斷接近反腐敗成功的目標(biāo)。

　　文章最后表示，今年是中國實(shí)行改革開放30周年。盡管中國的改革開放政策已經(jīng)實(shí)施了30年，但是，過去30年的體制改革主要局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府行政領(lǐng)域，而在廣義的政治領(lǐng)域的改革還較少有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。正是由于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、反腐敗體制、法治建設(shè)等政治領(lǐng)域重要議題改革的滯后，嚴(yán)重制約了中國反腐敗實(shí)際效果的提升。因此，在反腐敗微觀制度完善的同時(shí)，還必須在宏觀制度改革和建設(shè)方面盡快邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。這是確保我國能夠取得反腐敗成功的更為重要的條件。