“小商小販是個寶，但也不能到處跑。我們要把老百姓放在心里，對于違章占道經營的小販，首先要找地方讓他們合法經營。要知道，一個小商販、一個水果攤就是一家人生活的唯一依靠。

　　　　我們必須有感情地管理小商小販。你不讓他在這里賣，那他到底在哪兒賣？你必須告訴他應該到什么地方去經營。”

　　　　——烏魯木齊市委書記 栗智

　　城管與小商販相互對峙，發生沖突，甚至出現流血事件，這正成為全國很多城市管理者的難解之困。而新疆維吾爾自治區烏魯木齊市委書記栗智的一句“小商小販是個寶”，就像一枚炸彈，引發了人們對城市管理到底應該走什么樣的道路的思考。

　　小商販，是草還是寶？

　　“小商販是一個城市不可缺少的一部分，對經濟發展有促進作用，不應該把他們趕得沒活路。少了小商販，生活會變得很不方便。”市民李清對記者說。

　　“這些小商販到處占道，擾亂交通和環境，搞得城市像個大集市，和我們美麗的城市很不相符，應當嚴管，最好是取締！”同樣是市民的王東生對記者說。

　　小商小販是草還是寶？是方便市民生活的使者，還是城市管理的添亂者？

　　其實這兩種看法一直困擾著這座城市和這座城市的管理者。而這兩種看法，卻關乎小商販們生存的大問題。

　　4年前，來烏魯木齊打工的“湘妹子”蔣自華心里美極了。在她看來，隨丈夫來新疆就是來享福的。

　　當時她的丈夫在烏魯木齊市區的一家大型商場租了個小攤位，賣皮包，聽說生意不錯，她就帶著兩個還不懂事的孩子來到了陌生的烏魯木齊。

　　那時的蔣自華也能像老板娘一樣站在不足3平方米的攤位前吆喝著賣皮包，數票子。可是好景不長，丈夫的生意越來越慘淡，到后來連每年上萬元的攤位租金也支付不起了，他們只好放棄了皮包生意，從室內轉向室外經營。

　　由于沒有合法的經營手續，蔣自華不得不當起了“游擊隊員”，時刻躲避著城管的突然襲擊。

　　“這也是個不得已的營生。”蔣自華說，兩個10歲左右的孩子要上學，全家人要吃飯，全家人的生計像巨石一樣壓在蔣自華瘦弱的肩頭。

　　冬天，她幾乎每天都是一身上世紀90年代曾流行過的黑紅相間的絲綿襖，前后磨破的好幾個洞里絲綿盡露，厚布棉褲，布棉鞋。烏魯木齊零下20攝氏度的冬天讓人不愿在外面多待1分鐘，而她，每天要在外面足足站上10個小時。她不得不用頭巾包住凌亂的頭發，在寒風中瑟瑟發抖。為了省錢，她只吃1元一個的干馕，冬天天冷，水都不敢帶。

　　她賣護膝、手套等一些時令用品，每天賣的錢也就夠吃飯，長年累月攢的錢只夠給孩子們交學費。

　　她舍不得買小推車，每天背個布包，到一個繁華路口，就把布包攤開叫賣，這樣做的好處是城管來了就可以跑。

　　最近一年來，烏魯木齊市加大了市容市貌的整治力度，嚴格清理占道經營的商販，這可苦了蔣自華，接二連三地被罰，她想不通，雖然隨意擺攤是違法的，但那么多人都在擺肯定有合理因素，“這些小東西都是我的命根子，能找別的營生誰愿意大冬天在外面干這個。”

　　有城管隊員讓她到規劃好的巷子里經營，但要交60元攤位費，還要花錢辦證，“算了，還是打游擊吧，這么多錢多少天才能賺回來啊！”

　　蔣自華慨嘆自己的命運：“我們這些無證的小商販連草都不如！”

　　市民李清可不同意蔣自華的觀點，他覺得，生活中要是缺了小商販還真不方便。

　　李清告訴記者，現在他所在的街道成了示范街區，到處干凈整潔，商販肯定不能在這里擺攤，但這對他來說卻很不便利。

　　每天早晨從家門口的街道經過，不能聞到往日撲鼻而來的炸油條的香味，讓他常常郁悶不已。還有蔬菜水果，以前城市周邊的菜農經常會推著架子車，裝上自家種的新鮮蔬菜到街口叫賣，每每下班回家，不用費事，物美價廉的蔬菜一買一大包。

　　現在，他只能繞遠，到300米以外的超市或更遠的菜市場去買菜。更讓他難受的是，常年養成的吃油條的習慣不得不打破，為了解饞，他還得提早起床跑到附近允許開早市的巷子里大飽口福。

　　這幾年，李清經常可以看到執法人員沒收商販的東西，拉走商販的推車，“這都是人家賴以生存的家當啊，也太狠了，不應該把他們趕得沒活路”。

　　“小商販對我來說是個寶啊！”李清說。

　　攤販與城管“打游擊”

　　2006年11月，栗智書記上任后，加大了烏魯木齊市容市貌的整治力度，著力改變烏魯木齊長期“臟亂差”的整體形象。2007年1月，《關于清理取締非法占道經營的通告》在烏魯木齊市發布。

　　一時間，在主要街道上演的“貓捉老鼠”越來越多。

　　劉維民老漢真受不了，一天幾輪大檢查，讓他沒法出門擺攤了。

　　他也知道，隨意在大街上擺攤是不對的，這會影響市容市貌。“可我不出來擺攤怎么行啊？家里還有一個大學生和一個高中生要供呢，如果不出來擺攤，誰來養活他們？”劉老漢很無奈地說。

　　3月的一天連著被抓了兩次，劉老漢那個愁啊，雖然只罰了一次款，但那100元真夠他受的，冬天生意不好做，賣水果掙不了多少錢，100元相當于他三四天的勞動收入。

　　現在風聲這么緊，逼得人都沒活路了，看到周圍的四川老鄉紛紛到別省去發展，他一氣之下，也決定不干了。

　　可自己一沒文化二沒技術，不擺攤又能干什么呢？在家里憋了一個星期，上高三的小女兒要170元資料費，他急得嘴巴都起泡了。

　　孩子要上學，家里老小要吃飯，沒錢，怎么辦？

　　第二天，推著水果車，他又開始上街和城管打起了“游擊”。

　　這次清理取締非法占道經營的力度是前所未有的。城市越來越干凈整潔，但商販們的日子卻越來越難過，他們不斷地被堵被罰，卻不知自己的路究竟在何方，許多商販都和劉老漢一樣困惑、無奈。

　　要有感情地管理小商販

　　打造潔凈城市和底層百姓的生存究竟孰重孰輕？難道說為了一個美麗的城市就不能給弱勢人群一個生存的空間嗎？不少市民提出質疑。

　　栗智是一位有著豐富基層工作經驗的領導，出任烏魯木齊市委書記之前，他曾先后擔任博爾塔拉蒙古自治州州委書記、昌吉回族自治州州委書記。按他自己的說法，在地州工作主要考慮“三農問題”，重在解決農民收入；而到了烏魯木齊，更多的考慮是如何做好城市管理與解決城市發展問題，以及如何解決農民向二三產業轉移的問題。

　　“城市管理很重要的一點就是解決外來務工人員的安置問題。由于外來務工人員主要是農民，解決好這一問題，一方面促進了城市經濟發展，另一方面對農村勞動力轉移也有所幫助。對于外來務工人員，不僅要管理，更重要的是服務。”栗智新的城市管理理念慢慢開始影響并改變著這個城市的管理方式。

　　2007年年初，栗智一句“小商小販是個寶”，改變了很多小商販的命運。

　　很長時間以來，小商販到底是寶還是草，在很多城市管理者心里，卻是不清晰、不確定、左右搖擺的。

　　“正因為對小商販的認識模糊，定位不清，才造成在執法過程中出現很多問題，很多執法人員對執法產生困惑。”執法局一位領導坦言。

　　有人把小商販當草，表現在管理工作中，就是追趕小商販滿街逃竄，掀攤收車，粗聲污語，拳腳相加。百姓形容小商販像“賊”，而把城管執法者比喻為“匪”。

　　也有一些城管人員對小商販充滿了同情，他們在執法中，面對攤販占道有時會視而不見。“何苦呢，大家都不容易，我們這樣做是砸人家的飯碗，多一事不如少一事。”一位城管隊員說。

　　“我們的隊伍就是在這樣的矛盾中工作的，認識不清是最根本的問題。”城管辦負責人稱。

　　栗智說：小商小販搞活了經濟，自力更生解決了自己的下崗再就業，給政府減輕負擔，肯定是個“寶”。這是我們對小商小販的認識，對弱勢群體的認識。

　　栗智對記者說：我后面還有一句話，就是小商小販不能胡亂跑，你得管理好他，好比說，天安門前不能擦皮鞋，國旗桿下不能烤紅薯。烏魯木齊很繁榮，但繁榮不等于混亂，烏魯木齊對小商小販很寬松，但寬松不等于臟亂。烏魯木齊小商小販很活躍，但如果車不進站，人不住店，東西擺在馬路中間，肯定不行。

　　“你不讓他在這里賣，那他到底在哪兒賣？你必須告訴他應該到什么地方去經營，不去才能取締，那他還會罵娘嗎？”栗智說。

　　“既然是寶，就要把他保護好，呵護有加，給他們好的生存環境和條件，而不是讓他隨性任意，沒有章法。無規矩不成方圓，在城市經營的商販，必須遵守秩序，不能隨意來，想到哪里擺就到哪里擺，那我們的城市不成了大地攤了？”烏魯木齊市天山區行政執法局副局長張雄說。

　　“我們必須有感情地管理小商小販。”栗智告訴記者。

　　引攤入市、入巷

　　2007年6月，為了保障外來流動人口、無業人員及本地下崗再就業困難群體的基本生存權利，烏魯木齊市提出“引攤入市”、“引攤入巷”的政策，發布了《烏魯木齊市流動或固定經營攤點設置暫行辦法》，引導流動小販入室進店經營，或在一些背街小巷設置臨時市場，集中擺攤。

　　先安置后轉移的管理方式，眾多夜市、飲食街的開辟，一方面避免了隨意亂擺亂放導致的環境問題，另一方面也更有利于政府對小商販開展服務。“兩級政府、三級管理、四級網絡”的服務方式，使問題得到了解決。

　　一時間，許多商販歡呼雀躍，劉老漢也是其中的一個，執法人員告訴他，小西門附近一、二、三道巷子允許擺攤經營了，劉老漢迅速去打聽，確定是真的，他抱著頭不停地傻笑著：“終于不用擔驚受怕了。”

　　現在，劉老漢辦理了占道經營許可證，每月交100元的攤位費，在小西門附近的巷子里安穩地經營著他的水果生意，進巷之后，再也沒有執法人員驅趕他了。

　　一遇到執法人員檢查，有些商販就拿出懷中揣著的報紙，指著上面的文章說：“栗書記都說了，小商小販是個寶，不能再趕我們亂跑了。”執法隊員笑了，小商販也笑了。

　　“是寶并不代表政府就對他們撒手不管了，視為寶是我們的執政理念，要把小商小販當成服務對象，而不是要趕、堵的社會擾亂者。但也要讓小商販們懂得，一個城市有其規章制度，在大馬路上擺攤是絕對禁止的。”執法局負責人說，要在城市環境和底層百姓之間找一個平衡點，不能偏重于任何一方，既要告訴他們隨意擺攤是禁止的，也要告訴他們應該到哪里擺才不會造成混亂。

　　而栗智書記的話更意味深長：“城市管理與城市發展不僅是市容市貌的簡單維護，更是政府與人民、城市化與新農村建設、經濟發展與環境保護等多向溝通的橋梁。”(呂思思 王雪迎 劉冰)

　　相關鏈接：部分城市善待攤販

　　上海馬路設攤“開禁”

　　上海市有關部門2007年3月宣布，改變以往對馬路無證攤販一律進行打擊的做法，改為在市民同意的基礎上允許小販在某些路段擺攤。這項對馬路設攤“開禁”的政策一經宣布，立即贏得各方稱贊。

　　2007年11月20日清晨開始，上海市普陀區長壽路街道推出早餐車項目，兼顧了城市“面子”與群眾“肚子”。

　　南京從慎言“沒收”做起

　　2007年以來，南京市金壇城管執法大隊決定以“疏”代“堵”，從慎言“沒收”做起，在不影響市容市貌的情況下，在交通通行地區合理規劃設置，把流動攤販相對集中到指定地點，實行統一管理、保潔經營。每個指定地點還要選出一名負責人，實現自治管理，由責任區域的執法隊員加以監督和指導，使每個經營戶既當管理者又當被管理者。

　　江陰人性化執法“管”出城市和諧

　　江蘇省江陰城管祝塘中隊在清理流動水果攤販時，在景陽路沿河統一規范設置了14個水果攤位，讓馬路商販有了正規的經營場所；長涇中隊以疏導為抓手，實行統一定點設置、統一管理標準，鼓勵無證商販從河塘老菜場進入新菜場規范經營，降低進市門檻，維護了部分困難群體的生計，還方便了市民。在整治店外經營的過程中，江陰城管多次邀請攤主代表進行座談，認真聽取他們的意見；在集中整治露天夜市燒烤攤點前，提前召開座談會，充分征求攤主意見，贏得了攤主的理解支持。

　　邢臺推出首個“城管免罰日”

　　“城管免罰日”是河北省邢臺市城管部門繼推行“首違免罰制”后的又一個新的嘗試，目的是檢驗近一年來推行人性化執法的效果。在執法過程中他們發現，市民素質較過去有了很大提升，城市意識、環境意識顯著增強，不少市民都能夠自覺遵守城管法律法規，執法環境明顯改善，尤其是城管隊員和攤販之間的矛盾沖突有所緩和。(邊集整理)

　　新聞背景 城管與攤販的沖突

　　江蘇姜堰城管拳腳執法

　　2006年11月13日上午，江蘇省姜堰市的談先生在路過姜堰市城管局時，發現城管局的工作人員正在對兩位老人拳腳相加地“執法”，實在看不下去的談先生就用自己的手機拍攝了事情的經過。一會兒，五六個城管隊員沖了上來，把談先生撲倒在地上。

　　北京城管隊長扣押小販三輪車被刺死

　　2006年8月11日下午，北京市海淀城管大隊的李志強和同事在中關村科貿電子商城北側路邊執法時，依法扣押了在那里違法賣烤腸的崔英杰的三輪車。當執法人員將崔英杰的三輪車抬上執法車時，崔英杰手持小刀，將刀刺入李志強的頸部，隨后逃走。

　　2007年4月10日上午，李志強被殺案一審宣判，兇手崔英杰被北京市一中院以故意殺人罪判處死刑，緩刑兩年。

　　河南城管隊員追打商販

　　2008年1月2日下午5時，鄭州市金水區城市管理行政執法局在執法過程中，與一男子發生沖突，七八名執法隊員追打該男子60多米。準備離開現場的一名女執法隊員被市民攔下，趕到現場的民警將女執法隊員控制后，準備帶回派出所，但被市民圍堵了5個小時。(邊集整理）