中新網1月10日電 在深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的偉大進程中，如何發揮信訪舉報工作的基礎性作用？在加快推進以改善民生為重點的社會建設中，在反映民意、集中民智，促進社會主義民主政治建設方面，如何更好地發揮信訪舉報工作的作用？在健全黨和政府主導的維護群眾權益機制方面，如何進一步發揮信訪舉報工作的作用？《中國紀檢監察報》今日報道，針對這些問題，近一段時間以來，各級紀檢監察機關信訪舉報部門更加深入地傾聽群眾呼聲，維護人民利益，推進和諧社會建設。具體的進展如下：

　　信訪舉報職能作用進一步發揮

　　信訪舉報工作直接面向群眾，具有信息量大、發現問題早的優勢，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是紀檢監察機關的重要基礎性工作和第一道工序。

　　廣大人民群眾的信訪舉報一直是發現案件的主渠道,在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問題方面發揮了重要作用。各級紀檢監察機關信訪舉報部門牢固樹立為查處大案要案服務的意識，從群眾信訪舉報中精心篩選性質嚴重、情節惡劣和問題具體的案件線索。許多案件線索經初核后轉為立案調查，有的最終成為全國和當地有影響的大案要案。同時，各級紀檢監察機關根據信訪舉報反映的問題，采用談話、發信訪通知書等方法，對群眾反映有一般性問題的黨員干部實施信訪監督，及時打招呼，早幫助、早解決問題，促進領導干部廉潔自律，有效防止問題的蔓延和惡化。另外，對被錯告、誣告的黨員干部，在一定范圍內澄清是非,消除影響, 堅決給予支持和保護。

　　各級紀檢監察機關信訪舉報部門緊緊圍繞改革開放、經濟建設、社會穩定和黨風廉政建設、反腐敗工作的大局，及時提供有價值的信訪信息。通過加強綜合分析，歸納和提煉群眾反映強烈的苗頭性、傾向性問題，為廉潔自律工作、糾正部門和行業不正之風工作提供政策依據。這些信訪信息，為各級黨委、政府和紀檢監察機關決策和指導工作提供了重要的參考，有的還直接推動了某一專項工作或全局工作的開展。

　　各級紀檢監察機關信訪舉報部門不斷加大解決群眾反映強烈的信訪突出問題的力度，切實維護群眾合法權益。查處了一批黨員干部嚴重違紀違法問題，解決了大量群眾反映強烈的信訪突出問題。如重點針對征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育醫療收費、環境保護、食品藥品安全、企業安全生產等方面存在的信訪突出問題，尤其對嚴重損害群眾利益引發的群體性事件和大規模集體訪，堅決給予了查處。有些群眾反映的問題雖不屬于紀檢監察機關業務范圍，但各級紀檢監察機關信訪舉報部門沒有一推了之，而是充分發揮紀檢監察機關的組織協調職能，切實為群眾排憂解難，辦實事，辦好事，贏得了人民群眾的信任和擁護。

　　信訪舉報渠道進一步暢通

　　“我們在2007年11月底結束了為期半年的對18個鄉114個村的下訪和調研活動，通過接訪、問卷調查、開座談會等形式了解農村黨風廉政建設方面存在的問題，查處了2個案子，給縣鄉交辦了32個問題。”河北省石家莊市紀委、監察局下訪工作隊副隊長李惠來告訴記者。該市的下訪工作隊，把依案下訪和經常性巡訪相結合，深入群眾，發現問題，就地解決。

　　海南等地的紀檢監察機關還開通綠色郵政，方便群眾信訪舉報。

　　湖北武漢、四川眉山等地的紀檢監察機關把信訪接待室建在農村和城市社區。

　　各級紀檢監察機關站在發展社會主義民主和建設社會主義政治文明的高度，千方百計為群眾信訪舉報創造便利條件，切實維護了人民群眾的民主權利。

　　實行紀檢監察機關領導接待群眾來訪和組織干部下訪。領導親自接訪，把群眾上訪變成干部下訪。從中央紀委、監察部到基層紀檢監察機關，層層實行了領導接待群眾來訪制度。全國各級紀檢監察機關開展了不同形式的下訪活動，領導干部帶頭深入基層，直接傾聽群眾呼聲，體察民情民意，真心實意為群眾辦實事、辦好事。一些地方還形成了制度，使下訪活動規范化、經常化。如江蘇省紀委、監察廳，在紀檢監察機關干部下訪的基礎上，總結推廣泰州市紀檢監察機關協助黨委、政府牽頭組織黨政干部下訪經驗，有力地促進了全省黨政干部轉變作風。

　　充分運用現代通訊、網絡技術開辟信訪舉報新渠道。到目前為止，中央紀委、監察部和18個省級紀檢監察機關相繼開通了舉報網站。山西、貴州等省的許多地(市)級、縣級紀檢監察機關也建立和開通了網上舉報。浙江省11個地(市)和85個縣(市、區)紀檢監察機關建立和開通了網上舉報。天津、內蒙古等地建立了電話舉報聲訊受理系統。四川等省在全省范圍內實行了統一的舉報電話號碼。一些地方開通了手機短信舉報。

　　堅持重心下移，將信訪舉報網絡向農村和城市社區延伸。如山西省太原市杏花嶺區紀委、監察局在社區和行政村設立了113個基層信訪接待點，全區所有社區和農村形成了有場所接訪、有專人辦訪的工作體系。有的地方還開通流動信訪直通車，有的實行“信訪舉報招手停”等措施，方便群眾就近反映問題。同時，嚴肅查處打擊報復舉報人的案件，堅決糾正限制、刁難和攔截群眾正常信訪活動的行為，為人民群眾創造良好的信訪舉報環境。

　　信訪舉報工作機制、措施進一步完善

　　實行首辦責任制和領導包案責任制。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，對群眾的初信初訪實行首辦責任制，強化目標責任，努力做到群眾第一次來信、第一次來訪就把問題妥善解決好。如吉林省紀委、監察廳專門下發文件，在全省推行首訪責任制，采取多種措施強化首訪辦理責任，收到了較好效果，使越級訪、集體訪和重復信訪大幅度下降。各級紀檢監察機關普遍實行領導包案責任制，包案領導對自己負責的信訪問題包調查、包督辦、包協調、包處理等，一抓到底，直至問題解決。山東省紀委、監察廳要求包案領導親自審定調查方案，重要談話親自出面，重要措施親自主持制訂，定性處理親自把關，一包到底，限期辦結。

　　不斷完善督辦工作機制。各級紀檢監察機關通過明確各有關部門對信訪問題的督辦職責，規范督辦程序，形成督辦合力。信訪舉報部門歸口管理、協調督辦，其他部門各負其責、共同參與的信訪問題督辦工作格局，正在逐步形成。如江蘇省蘇州市紀委、監察局規范督察程序和方式，針對不同的信訪問題，靈活運用現場督察、跟蹤督察、專項督察和協調督察等不同方式，進一步增強了督察效果。另外，在督辦中注意突出重點，對涉及群眾切身利益、群眾反映強烈、可能或已經引發集體訪和群體性事件的問題，以及承辦機關對群眾反映的問題推諉敷衍、弄虛作假，甚至頂著不辦和拒不執行處理意見或決定等問題，進行了重點督辦。

　　在縣和縣以下基層單位大力推行信訪舉報工作辦事公開。很多基層單位結合實際，靈活運用公開欄、告知承諾等形式，對受理信訪的渠道、政策法規等進行公開，向實名舉報人公開受理情況、辦理過程和處理結果，取得了明顯效果。有的地方還通過吸收群眾代表參與調查、組織信訪聽證等方式，解決疑難復雜信訪問題。如湖南省紀委、監察廳，云南省曲靖市紀委、監察局等對涉及群體性利益的問題，對影響面較大的熱點難點問題，經過群眾推薦、組織審批，吸收群眾代表參與調查，促進了信訪問題的解決。

　　整合基層人力資源，形成解決信訪問題的合力。當前，絕大多數信訪問題發生在基層。但基層信訪舉報工作存在工作人員少、解決問題不及時等薄弱環節。許多地方為了破解基層信訪舉報工作面臨的難題，在機制上進行了大膽探索。一些地方建立了解決信訪問題聯席會議制度，定期召集公、檢、法、土地等有關部門共同研究解決信訪問題。河北省等地把鄉鎮紀檢、土地、民政、計生等工作人員集中起來，組建鄉鎮信訪服務中心。黑龍江、廣西、海南等省(區)把鄉鎮、縣直紀委(紀檢組)的力量集中使用，對基層信訪問題實行“聯查聯審”。

　　強化信訪舉報工作責任。各級紀檢監察機關把強化責任作為做好信訪舉報工作的重要保障，采取了很多有效的做法。普遍建立健全了信訪舉報工作領導體制和工作責任制，并采取多種形式，落實信訪舉報工作領導責任、部門責任和崗位責任。為把責任制落到實處，各級紀檢監察機關又普遍建立和實行了責任追究制。對解決信訪問題不負責任、扯皮推諉的，對失職瀆職造成惡劣影響和嚴重后果的，依據黨紀政紀和法律法規嚴肅追究。(申晚香)