廣受關(guān)注的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》已于2007年12月29日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)，并將從2008年5月1日起施行。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)和保障勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的一部重要的程序性法律，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》進(jìn)一步規(guī)范了被喻為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議渠道的調(diào)解和仲裁。那么，如何充分發(fā)揮這部法律的調(diào)解和仲裁作用，確保渠道暢通？記者就此采訪了中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起。

　　勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)迫切需要出臺(tái)專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律

　　記者：2007年可謂勞動(dòng)立法的豐收年，繼《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》之后，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議又于2007年12月29日通過(guò)了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。請(qǐng)問(wèn)，全國(guó)人大常委會(huì)為何如此緊鑼密鼓地制定出臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律？

　　張鳴起：勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體上是健康穩(wěn)定的，但也存在一些比較突出的矛盾和問(wèn)題。如一些用人單位侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以每年20%以上的速度逐年增加，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的直接引發(fā)了群體性突發(fā)事件，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的這些矛盾和問(wèn)題，迫切需要通過(guò)有效途徑及時(shí)、高效、快捷地解決。但由于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制存在周期長(zhǎng)，效率低，職工維權(quán)成本高等突出問(wèn)題，給職工維護(hù)自身合法權(quán)益帶來(lái)很多困難，部分職工在通過(guò)合法途徑難以及時(shí)有效維護(hù)合法權(quán)益的情況下，往往采取一些非理性的方式，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。制定通過(guò)這部專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律，就能為解決當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序周期長(zhǎng)、效率低、職工維權(quán)成本高的問(wèn)題，建立及時(shí)、有效、快捷的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序提供制度保障。

　　記者：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理遵循三方性原則，那么作為勞動(dòng)者一方的代表，工會(huì)組織在推動(dòng)和參與這一立法中都發(fā)揮了哪些作用？

　　張鳴起：工會(huì)作為職工權(quán)益的代表者，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，全總對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理立法工作一直高度關(guān)注。自2005年底全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理立法程序以來(lái)，圍繞《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》草案，全總通過(guò)專題研討、聽(tīng)取地方工會(huì)意見(jiàn)、深入基層座談等方式做了大量的調(diào)查研究工作，積極反映職工群眾和各級(jí)工會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理立法工作。

　　三大創(chuàng)新和突破完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度

　　記者：周期長(zhǎng)、效率低、職工維權(quán)成本高，是當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中存在的突出問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》針對(duì)這些問(wèn)題作了哪些方面修改和完善？

　　張鳴起：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“一調(diào)一裁兩審”程序進(jìn)行了補(bǔ)充、修改，著力縮短周期，提高效率，降低職工維權(quán)成本。相比現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，主要在三方面有了創(chuàng)新和突破。

　　首先是確立了多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解模式。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以選擇企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織申請(qǐng)調(diào)解。相對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)定來(lái)說(shuō)，這在堅(jiān)持企業(yè)調(diào)解的基礎(chǔ)上，增設(shè)了兩項(xiàng)新規(guī)定，一是賦予基層人民調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的職能；二是明確了區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的地位及職責(zé)。同時(shí)，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》還對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)的效力作了規(guī)定，明確勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書(shū)對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。對(duì)有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書(shū)的履行，特別規(guī)定了勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令的程序，規(guī)定“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。

　　記者：自《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》進(jìn)入立法程序以來(lái)，有關(guān)“一裁終局”的制度設(shè)計(jì)一直受到高度關(guān)注。

　　張鳴起：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行有條件的“一裁終局”，是對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的又一創(chuàng)新和突破。根據(jù)該法規(guī)定，那些規(guī)定明確、爭(zhēng)議額小的簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，如追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的小額爭(zhēng)議，以及因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議，在仲裁裁決作出后，如果勞動(dòng)者沒(méi)有提起訴訟或用人單位沒(méi)有申請(qǐng)撤銷，仲裁裁決即發(fā)生法律效力。這樣，就可以有效解決當(dāng)前一些用人單位惡意訴訟，拖延履行義務(wù)而導(dǎo)致的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)的問(wèn)題，將大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及時(shí)化解，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　記者：我們注意到，相對(duì)調(diào)解來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》關(guān)于仲裁的規(guī)定更多更詳細(xì)？

　　張鳴起：仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的重要程序，該法以三分之二的條款，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作出了具體規(guī)定，完善了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，這也是《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的創(chuàng)新和突破。具體地說(shuō)，該法在堅(jiān)持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“三方性原則”的基礎(chǔ)上，規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立，以整合辦案資源；提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員任職條件門檻，以保證辦案質(zhì)量；規(guī)定申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效期間為一年，加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的保護(hù)；規(guī)定仲裁應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束，縮短了仲裁辦案時(shí)間；同時(shí)對(duì)用人單位承擔(dān)的舉證責(zé)任、仲裁不收費(fèi)等作出了新規(guī)定，等等。這些規(guī)定對(duì)進(jìn)一步完善仲裁制度，規(guī)范仲裁程序，縮短處理周期，提高處理效率，減少職工維權(quán)成本提供了法律保障。

　　工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的地位及職責(zé)進(jìn)一步明確

　　記者：參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理是工會(huì)維權(quán)的主要手段和途徑，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)工會(huì)更好地履行參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的職責(zé)作了哪些規(guī)定？

　　張鳴起：《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和現(xiàn)行《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理作了規(guī)定，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》進(jìn)一步完善了這些規(guī)定，有的作出了突破性規(guī)定，為工會(huì)履行職責(zé)提供了有力的法律保障。

　　一是賦予協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議重大問(wèn)題的職能。規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問(wèn)題。”協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問(wèn)題，也有利于工會(huì)從源頭上就研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和主張，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　二是明確工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作中的地位和職責(zé)。規(guī)定“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。”同時(shí)，對(duì)實(shí)踐中工會(huì)參與或主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織作出了規(guī)定。這些規(guī)定，明確了工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作中的地位和職責(zé)。

　　三是堅(jiān)持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方性原則。規(guī)定“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。”這一規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)際通行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方性原則，明確了工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中的地位和職責(zé)。工會(huì)作為職工利益的代表者參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦案，有利于在仲裁過(guò)程中反映職工的利益要求，發(fā)表工會(huì)的意見(jiàn)，依法維護(hù)職工權(quán)益，促使勞動(dòng)爭(zhēng)議公正合理的解決。

　　當(dāng)務(wù)之急是用好解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的渠道

　　記者：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》進(jìn)一步規(guī)范了被喻為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議渠道的調(diào)解和仲裁。對(duì)各級(jí)工會(huì)組織和廣大職工來(lái)說(shuō)，依照法律規(guī)定用好渠道十分關(guān)鍵。

　　張鳴起：是的。當(dāng)務(wù)之急是要組織廣大工會(huì)干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和掌握《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的基本內(nèi)容，增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)意識(shí)，提高工會(huì)維權(quán)能力，并引導(dǎo)職工規(guī)范自身行為，依照法律規(guī)定，通過(guò)正確的渠道保護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)要抓住法律頒布的有利時(shí)機(jī)，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則等配套規(guī)章的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制建設(shè)。各地工會(huì)要按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，推動(dòng)建立健全各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，調(diào)整、充實(shí)調(diào)解人員，并通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)等有效措施提高兼職仲裁員等專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，最大限度地把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 （記者 王嬌萍）