雖然已經過去20多天，那些尖銳的質問仍然讓陳海明(化名)記憶猶新。

　　這位湖南省邵陽市某局的“一把手”，剛剛和邵陽市另5位處級單位“一把手”經歷了一次述廉評議，評議會上一反往常“一團和氣”的局面，而是直指每個人存在的問題，讓他倍感壓力。雖然是冬天，現場的被質詢者卻直冒熱汗。

　　這次述廉，不像往常那么簡單：先有調查組到單位全面走訪，然后又有黨風監督員在述廉會上面對面地尖銳質問，最后現場打分。如果不合格票超過半數，那頭上的帽子多半是要被摘下來了。

　　質問“單刀直入”，一把手頭上冒汗

　　2007年11月30日，邵陽市述廉評議現場，空氣中彌漫著幾分熱辣的味道。

　　“有群眾反映你經常喊下屬打麻將，請你解釋一下。”

　　“有干部反映你的司機違反規定授了警銜，請作一個說明。”

　　“南門口市場有人反映沒有進行招投標，到底是怎么回事？”

　　這些問題，從8小時以內問到8小時以外，一針見血。提問的是邵陽市紀委從社會上聘請的黨風監督員，他們是邵陽市紀委調查組成員。而提問的對象，則是邵陽市處級黨政部門“一把手”。

　　“問題很尖銳，這些‘一把手’平時很難聽到這么單刀直入的質問，有些問題顯然準備不夠，頭上直冒熱汗。”邵陽市紀委一位參加了現場評議的干部說。

　　邵陽市一位局長被問到“經常喊下屬打麻將”的問題。這位上任時間不長的局長承認，確實有段時間跟局里一些同事偶爾在一起打麻將。他解釋說，他從縣里調上來不久，家屬還沒過來，所以晚上有時沒事可做，就跟幾個同事打打牌，打打麻將。他說他一不跟有求于他的人打，二不跟業務單位的人打，純粹是消遣。

　　他最后說，現在家屬調過來了，已經不存在這個問題，以后不會打了，等退休以后再玩麻將吧。

　　邵陽市司法局局長龔繼明被問到“司機警銜”的問題。單位有群眾反映他為一名調入不久的司機解決了警銜，而內部還有很多干部子女的工作問題沒有解決。

　　龔繼明的解釋是，這名司機是從勞教所借調過來的，本來就是政法干警的編制，解決警銜是正常的工作程序，并沒有違反規定。

　　洞口縣縣長黎仁寅被問到的一個問題是：一些群眾反映領導干部間送煙送酒請客的問題比較普遍，雖然這是我國的禮儀習慣所致，但作為一縣之長，是否在洞口可以禁絕這種現象，開一個先河？

　　黎仁寅的回答是，要全部禁住不容易，但他自己會首先盡量做到。

　　某局系統內4年來先后有12名干部被查處，這位局長被問到“怎么看待這一現象”。

　　這位局長說，對此他也感到很痛心。他解釋，該系統管理體制不太順暢，而牽涉面又非常廣，人員素質不太理想，市局的監督鞭長莫及。他說會加強這方面的監督。

　　除了當場被質詢的問題，會上還會公布調查組對評議對象的調查情況，其中非常直接地提出了很多問題。

　　記者看到，這些調查材料基本肯定了調查者的成績和廉政情況，而群眾反映的問題以及調查的情況也一一列了出來。

　　邵陽市紀委廉政室主任劉金元介紹，原來是準備“少唱贊歌多講問題”的，后來考慮到不全面評價會產生負面影響，所以做了修正。

　　在這些材料中，有人反映北塔區委書記劉德勝乘坐的轎車超標，而調查組調查的結果是，這臺車購買時經過了省、市廉政辦審批，手續齊全，程序完備。

　　市委一位處級領導被提到“作為一名領導干部修養不夠，喝了酒亂罵干部職工”，“提拔干部帶有感情色彩”。

　　邵陽市司法局的一塊地被群眾認為是“亂賣了”，調查組調查后則發現是公開拍賣的，合乎程序。

　　這些問題大到人事、工程發包方面的工作，小到工作作風、公車私用等細節。

　　龔繼明，這位之前是邵陽市委副秘書長的司法局局長表示，那次不留情面的詢問對他觸動很大。

　　他說，原來以為自己不貪污不腐敗，生活方面嚴要求，不存在什么問題。沒想到干部群眾對他的一些管理和具體工作也提出了很多意見和看法。這促使他進行反思，體會到領導不能只管好自己。

　　“這次評議對班子其他成員觸動也很大。”他說。

　　當然，抵觸情緒同樣存在，雖然沒有顯露出來。

　　一位被評議的“一把手”說，為什么一開始就選擇我，而不是其他人？他擔心這樣會被人誤認為自己有問題。

　　立體監督“一把手”

　　“這只是這一政策的開始。全市100多名縣處級‘一把手’都要過這一關。”2007年12月11日，劉金元介紹說。

　　這位老紀檢干部說，對“一把手”的監督一直都很難，如何破解這一難題，他們作了很多探索。

　　在2007年6月酷熱的天氣里，經過多次調研之后的邵陽市紀委，發布了一個熱度更高的政策——《關于加強對縣處級正職領導干部監督管理的暫行辦法》。

　　大量內容當然是他們所熟悉的條款：比如正職領導干部必須堅持重大事項集體研究、集體決策制度，議事決策中必須末位表態，凈化“生活圈”和“社交圈”等。

　　但是，細心的官員卻從這一面孔并不算新的文件中看出了異樣，在大量他們耳熟能詳的條文中，有些規定卻直指他們的核心權力：“一把手”不得直接分管本單位的人事、財務工作。

　　劉說，這一條，就是要讓這兩項核心工作上多一個人監督，很多正職干部就是缺少監督才產生問題的。不管是用人還是用錢，“一把手”必須有個環節來制約。

　　他認為，這一條對于縣委來說尤其重要，因為副書記減少，書記的權力相應更大。

　　新規發布后，邵陽市紀委的跟蹤調查發現，至少還有1／3的單位“一把手”還在直接分管財務。他們從會計核算局把報銷的單據調出來一看，情況就一目了然。后來在紀委的追問下，這兩條措施才得以徹底落實。

　　還有一條是“配偶、子女就業情況，應定期向組織報告，并在一定范圍內公示”。

　　相比這兩條新規，另一項規定更讓他們發怵：在5年內，全市處級正職領導都要公開述廉評議一次。

　　如果是以往，那不過是交上一份成績多缺點少的述廉報告而已。而這項規定中，除了書面述廉，還有評議測評，有黨風監督員的質詢，還有事前的全面調查，以及現場投票。

　　“集中述廉評議是動真格的，所有問題都會很明確地指出來，如果有疑問，被詢問的‘一把手’還必須當場解釋。”劉金元說，為了這次評議，他們從2007年8月就開始準備。首批評議對象選了6位正職干部：北塔區委書記劉德勝，洞口縣縣長黎仁寅，市委第一副秘書長曾廣平，市商務局局長馬道旺，市司法局局長龔繼明，市國土資源局局長謝景峰。

　　述廉評議的內容主要是4個方面：對單位的管理監督；執行黨風廉政建設責任制；個人廉潔自律規定；對班子成員、配偶、子女以及近親屬的監督約束。

　　述廉評議的流程是：準備階段，宣傳發動評議對象的單位職工、群眾反映情況；調查階段，調查組入駐調查對象單位調查；評議階段，現場公開評議；整改階段，評議對象對照整改意見整改落實。

　　邵陽市委常委、紀委書記張亦賢在評議當天介紹了這一政策出臺的背景：由于當前各級各單位“一把手”權力過分集中，經常性的監督機制缺失，導致“一把手”違法犯罪的案件居高不下，而且涉及人員的地位越來越高，金額越來越大。如眾所周知的沈陽“慕馬”腐敗案，涉案人員中就有17人是黨政“一把手”。

　　他說，這幾年，邵陽市紀委所查處的有影響的縣處級以上領導干部的案件，大多涉及“一把手”。如市建設局原局長田鳴友、市水利局原局長唐解華、市反貪局原局長羅興華、市煤氣公司原總經理鄧建文等。2007年市紀委又查處了市房產局原局長曾友森，市建工局原局長申賜云，城步縣委原常委、組織部長余立中，中石化邵陽分公司原經理胡翔，市國土局副調研員、洞口縣國土資源管理局局長李炳清等。

　　“可以說，發生在‘一把手’身上的違紀違法案件是‘前腐后繼’，觸目驚心。”

　　他說，中央紀委、省紀委反復強調，在查處權錢交易的同時，要查找漏洞和制度缺陷，根據實踐需要不斷創新制度。正是基于黨中央相關規定和上級紀委的指示精神，他們在認真調研，經市紀委常委會慎重研究并經市委常委會批準出臺了這一制度。

　　劉金元坦言，推出這一制度，他們面臨的壓力很大，因為評議對象是120位縣委書記、縣長以及部委局的“一把手”。

　　“很像上個世紀六七十年代的民主生活會”

　　這一新政到底會有多大的效果？是否會流于形式？

　　張治球對此的評價是：“很像上個世紀六七十年代的民主生活會。”那時的民主生活會比較簡單，批評和自我批評的空氣很正常。

　　對于是否有實際效果的追問，邵陽市委常委、紀委書記張亦賢認為，這種日常的監督對管理干部是有效果的。“一些受過處理的領導干部對我說，如果市紀委早點兒打招呼，早點兒給我提醒，就不至于在錯誤的路上走得這么遠。我們所查處的城步縣委原常委、組織部長余立中，他的大部分違紀行為都是發生在市紀委領導找他誡勉談話之前，說明市紀委的監督對他還是起了一定作用的。”

　　劉金元認為，作為一種警示教育，一種預防腐敗的措施，它的效果很明顯。

　　他介紹說，評議其實是有剛性措施的。一是如果在調查過程中發現嚴重問題，就會立即立案，另一個是兩次測評。第一次是測評對象單位的投票如果不合格票超過30%，或者第二次市紀委常委投票不合格票超過一半，只要其中一次不合格就會提請組織上做出處理。

　　這次測評的結果，劉金元說不合格的票很少。“完全不合格的‘一把手’畢竟還是很少。”

　　張治球認為，如果繼續完善并堅持下去，肯定對預防腐敗是有效果的。他建議在后面的操作中增加對普通群眾的意見調查，“因為他們更敢于講真話，發現的問題也更多。”同時，他建議，必須注意調研結果與組織部等部門共享，讓這一活動實實在在起到作用。

　　龔繼明則建議，最好是紀委和組織部門聯合把述廉和述職結合起來，因為目前的制度設計很多涉及工作方面。

　　另一些官員提出，現在類似的評議太多，讓他們疲于應付，這勢必會影響到工作。

　　張治球的說法也證實了這一點。他說洞口縣縣長黎仁寅2007年很可能會面臨4次評議、述職的活動：洞口縣班子調整時的考察，任前人大評議，紀委述廉評議，年底例行的述職。

　　對于這一制度，一些普通群眾則抱著懷疑的心態。

　　“不看廣告，看療效。”邵陽市公安局一位普通民警幽默地說。他認為，雖然是制度，但是人為推動的力量最為重要：“只要紀委下決心搞好，那肯定是可以起到效果的。就看到底是形式主義還是動真格兒的。”

　　邵陽的做法得到了湖南省紀委有關領導的肯定。

　　當天參加評議的湖南省紀委常委徐澤高說，邵陽切實加強對黨政正職監督管理的好做法，在全省開了一個好頭。（杰剛 洪克非）