中新網(wǎng)12月29日電 十屆全國人大常委會29日上午在北京人民大會堂舉行第三十次專題講座，講座的題目是《社會保險制度建設(shè)與社會保險立法》。吳邦國委員長主持講座。

　　十屆全國人大常委會第三十一次會議對社會保險法草案進(jìn)行了首次審議。為便于常委會組成人員更好地審議這部法律案，常委會特地安排了這次專題講座。

　　此次講座的主講人是全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授、中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組組長鄭功成。他從社會保險與社會保障、社會保險改革回顧、通過立法確立社會保險制度等方面作了講解。

　　鄭功成說，社會保險是由國家立法規(guī)范，面向最重要的社會群體——勞動者建立的一種強(qiáng)制性社會保障制度。它以勞動權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)利義務(wù)相結(jié)合并由雇主與勞動者繳費(fèi)形成各項(xiàng)社會保險基金，以解除勞動者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂為目標(biāo)，是促使勞資關(guān)系和諧、維護(hù)勞動者福利權(quán)益的根本性制度保障。在我國，社會保障是一個包含了社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障及補(bǔ)充保障等各種福利性保障措施在內(nèi)的統(tǒng)稱。

　　鄭功成說，改革開放以來，我國社會保險制度改革成就有目共睹：勞動者依靠國家與單位的保險觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮茇?zé)任分擔(dān)；單位化的勞動保險制度基本實(shí)現(xiàn)了向社會化的社會保險制度轉(zhuǎn)型；較好地化解了我國經(jīng)濟(jì)改革中的風(fēng)險，維護(hù)了社會的基本穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長；部分實(shí)現(xiàn)了社會保險制度的創(chuàng)新。

　　鄭功成說，我國的社會保險改革與制度建設(shè)，急切需要通過社會保險立法來規(guī)范。從各國社會保險立法實(shí)踐來看，立法需要重點(diǎn)關(guān)注十個問題，包括：立法宗旨要突出維護(hù)勞動者福利權(quán)益、解除勞動者后顧之憂、促進(jìn)社會公平與社會和諧；要充分體現(xiàn)出社會保險制度的公平性與強(qiáng)制性；要妥善解決社會保險制度適用范圍或者覆蓋面的問題；要明確合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；要明確責(zé)任主體各方的權(quán)利與義務(wù)；要賦予并規(guī)范社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相應(yīng)的責(zé)任與權(quán)力，同時明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；要妥善解決社會保險制度實(shí)踐中的基金監(jiān)管與投資問題；要妥善解決好企業(yè)年金等補(bǔ)充保險的發(fā)展問題；要為社會保險改革與這一制度的進(jìn)一步完善留出相應(yīng)的空間。