(一)明確職責，健全旅游應急管理體制機制

　　各級旅游管理部門要按照突發(fā)事件應對法的要求，強化機構和隊伍建設，加強溝通協作，形成政府統一領導下協調有序、高效運轉的旅游應急管理機制。一是強化應急管理領導機構和辦事機構建設。市級以上旅游行政管理部門應設立旅游突發(fā)事件應急領導小組，由主要負責人擔任組長。領導小組下設辦公室，具體負責本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應急指揮和協調處理工作；各旅游企業(yè)要成立相應的突發(fā)事件應急領導機構，明確主要領導為突發(fā)事件應對工作的第一責任人。二是建立健全旅游突發(fā)事件信息報告和通報機制。要按照突發(fā)事件應對法和旅游突發(fā)事件應急預案的要求，提高信息報送的及時性和準確性，健全與各級政府及相關部門之間的會商通報機制。三是完善旅游突發(fā)事件防范應對聯動機制。要主動加強與公安、交通、衛(wèi)生等相關部門的溝通協作，增強旅游突發(fā)事件的協調處置能力，并充分發(fā)揮商業(yè)保險、民間組織、旅游企業(yè)及旅游者在防范和應急救援等方面的積極作用。

　　(二)建規(guī)立制，完善應急準備制度和預案體系

　　要按照突發(fā)事件應對法的基本原則和規(guī)定，抓緊研究制定旅游部門相關配套的制度和措施。全面清理、修訂、完善相關的法規(guī)、規(guī)章和實施辦法，建立健全旅游安全管理制度，明確旅游突發(fā)事件應急管理機構及職責、預報預警、應急處置、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定。各級旅游管理部門和企事業(yè)單位要建立健全應急管理培訓制度，積極組織開展旅游應急救援培訓和演練。

　　要深化旅游應急預案體系建設。按照突發(fā)事件應對法和國家總體應急預案的要求，以加強預案銜接、完善基層預案、提高針對性和可操作性為重點，繼續(xù)推進旅游應急預案體系的修訂和完善工作，進一步明確責任、健全機制、細化流程、明確措施，確保旅游經營單位都有具體應急預案，確保預案簡明扼要、好記管用，確保同一層面預案和上下級預案之間有機銜接。

　　(三)落實要求，提高監(jiān)測預警和應急處置能力

　　各級旅游突發(fā)事件領導小組及其辦公室要督促旅游經營單位落實旅游突發(fā)事件的預防措施，加大旅游風險隱患排查工作指導力度；要加強與相關部門和機構的溝通聯系，及時收集整理有關旅游者安全的信息，完善預警信息評估和分級機制，建立健全旅游安全提示預警制度；要熟悉掌握突發(fā)事件應對法和相關預案的各項要求，發(fā)生突發(fā)事件時，在本級政府領導下，參與和協調相關單位及時采取應急處置措施，及時上報和通報有關信息；要積極推進旅游保險工作，充分發(fā)揮保險在風險管控和善后處置等方面的積極作用。

　　要全面加強基層旅游應急管理工作，從建立健全應急預案、加強隱患整改、普及應急知識、完善救援保障、建立考評機制等方面入手，將各項工作和要求落實到各環(huán)節(jié)、各崗位，提高旅游基層單位特別是旅行社企業(yè)第一時間的應急處置水平和能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，按規(guī)定及時有效地進行救援處置。

　　三、做好貫徹實施突發(fā)事件應對法的監(jiān)督檢查

　　(一)各級旅游行政管理部門要結合實際，認真做好突發(fā)事件應對法的貫徹實施工作，并切實做好對基層旅游企事業(yè)單位的督導檢查工作，推動突發(fā)事件應對法各項規(guī)定得到落實。對于實施中的有關情況和問題，要及時報告當地政府及上級旅游部門。

　　(二)各地要加強對現行有關突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應對法不一致的，應當及時予以修改或者廢止。國家旅游局也將根據突發(fā)事件應對法和國家總體預案對《旅游突發(fā)事件應急預案》進行修訂后下發(fā)各地。

　　(三)國家旅游局將結合國務院辦公廳擬于2008年組織開展的對貫徹實施突發(fā)事件應對法的專項檢查，于2008年“十一”黃金周前對各地進行旅游應急管理專項檢查，各地要認真做好準備，積極配合檢查工作。

　　國家旅游局

　　二〇〇七年十二月七日

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