歷史上規模最大的聯合國氣候變化大會12月15日在印尼巴厘島落幕，180多個國家的代表經過多方角力，在最后時刻通過了“巴厘島路線圖”，為2012年《京都議定書》第一承諾期到期后的溫室氣體減排談判奠定了基礎。中國作為負責任的發展中國家，在抑制溫室氣體排放方面作出的努力和取得的成就，受到了聯合國秘書長和與會代表的贊賞。

　　今年入冬以來，生活在北京的人都感到，京城的冬天越來越暖了：初雪比往年晚了10天，11月、12月平均氣溫超出正常年份2℃～3℃。

　　據英國東安格利亞大學氣候研究所專家預測，2007年可能成為有氣候記錄以來150年間第六個最溫暖的年度。而據聯合國氣候變化專家小組提供的數據，在有記錄以來的最溫暖的12個年份中，1995年至2006年12年中就有11年上榜。

　　氣候變暖，中國將成受害最嚴重國家

　　據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第三次評估報告指出，在全球變暖的大背景下，中國氣候也發生了明顯變化：

　　一是近百年來年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從1986年到2005年，連續出現了20個全國性暖冬。

　　二是年平均降水量在20世紀50年代以后逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，華北大部分地區、西北東部和東北地區平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區最為明顯；而華南與西南地區平均每10年增加20～60毫米。

　　三是近50年來，極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現明顯變化。華北和東北地區干旱趨重，長江中下游地區和東南地區洪澇加重，干旱和洪水災害頻繁發生。

　　四是近50年來，沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。

　　五是山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。

　　而未來中國的氣候變暖趨勢還將進一步加劇。據預測：與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3℃～2.1℃，2050年將升高2.3℃～3.3℃。

　　12月4日，經濟合作與發展組織(OECD)發布了一份預測報告，稱到2070年一旦發生百年一遇的暴風雨，預計全球災民人數將達1.5億人，幾乎是現在的4倍；造成的經濟損失將高達35萬億美元，是現在的10倍多。而損失最為嚴重的將是中國，達到11萬億美元。受災最嚴重的城市為美國邁阿密，緊隨其后的是中國廣州等亞洲城市。

　　人均排放，中國低于世界平均水平

　　全球氣候變暖，主要原因是人類活動大量排放二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。而無論是在過去還是目前，全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家。中國作為發展中國家，溫室氣體歷史排放量很低，人均排放也一直低于世界平均水平。

　　根據世界資源研究所的研究結果， 1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據國際能源機構的統計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當于世界平均水平的87%、經濟合作與發展組織國家的33%。

　　在經濟社會穩步發展的同時，中國單位國內生產總值(GDP)的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。根據國際能源機構的統計，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經濟合作與發展組織國家下降了16.1%。

　　推進節能，發展低碳和可再生能源

　　作為一個負責任的大國，中國政府自1992年聯合國環境與發展大會以后，早在1994年就發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，并于1996年首次將可持續發展作為經濟社會發展的重要指導方針和戰略目標，2003年又制定了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》。今年6月再次根據《聯合國氣候變化框架公約》，制定了《中國應對氣候變化國家方案》，明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。

　　從20世紀80年代后期開始，中國政府開始注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為中國產業政策的重要組成部分。通過實施《中華人民共和國節約能源法》及相關法規，有效地促進了節能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%。按環比法計算，1991～2005年的15年間，中國累計節約和少用能源約8億噸標準煤，相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。

　　在節能的同時，大力發展低碳能源和可再生能源。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發和利用。在農村、邊遠地區和條件適宜地區支持開發利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源。在中國一次能源消費構成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21%、2.9%和7.2%�？稍偕�能源2005年也已達到1.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳。

　　應對變化，中國仍面臨嚴峻挑戰

　　由于中國是一個人口眾多、經濟發展水平較低、能源結構以煤為主、應對氣候變化能力相對較弱的發展中國家，隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國在應對氣候變化方面還面臨著嚴峻的挑戰。

　　從自然條件看，中國氣候相對較差，氣象災害頻發，其災域之廣、災種之多、災情之重、受災人口之眾，世界少見。生態環境也比較脆弱，2005年全國森林覆蓋率僅為18.21%，而土地荒漠化面積已占到整個國土面積的27.4%。

　　從能源結構看，中國是世界上少數幾個以煤為主的國家，在2005年全球一次能源消費構成中，煤炭僅占27.8%，而中國高達68.9%。由于煤炭消費比重較大，造成中國能源消費的二氧化碳排放強度也相對較高。

　　從人口情況看，由于中國城鎮化水平比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農村。隨著城鎮化進程的推進，目前每年約有上千萬的農村勞動力向城鎮轉移，同時城鎮每年也有1000萬以上新增勞動力需要就業，這使得中國的能源消費和二氧化碳排放量還要持續增長。

　　到2010年，單位GDP能耗降低20%

　　盡管中國還是一個發展中國家，還有許多發展的難題需要解決，但中國作為國際大家庭中負責任的一員，將繼續切實履行《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的義務，為控制溫室氣體排放，保護全球氣候做出新的貢獻。

　　根據《中國應對氣候變化國家方案》，中國將努力實現以下主要目標：

　　在控制溫室氣體排放方面，到2010年，單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，可再生能源開發利用總量(包括大水電)在一次能源供應結構中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達到100億立方米。工業生產過程的氧化亞氮排放穩定在2005年的水平上。森林覆蓋率達到20%，碳匯數量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

　　在適應氣候變化能力方面，到2010年，新增改良草地2400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5、90%左右的典型森林生態系統和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區面積占國土總面積的比重達到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。

　　在改善能源結構方面，到2010年，通過有序開發水電，積極推進核電建設，加快火力發電技術進步，分別減少二氧化碳排放約5億噸、0.5億噸、1.1億噸。通過大力發展煤層氣產業，推進生物質能源的發展，積極扶持風能、太陽能、地熱能、海洋能等的開發和利用，分別減少溫室氣體排放約2億噸、0.3億噸二氧化碳當量及二氧化碳排放約0.6億噸。(黃抗生)