將于明年起實施的《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規定》，明確提出了政府為見義勇為者“埋單”。

　　新規制定動機揭秘

　　無異于一枚“重磅炸彈”，《黑龍江省見義勇為獎勵和保護規定》將我國見義勇為行為評定獎勵中常遇尷尬的現實“炸”開了一個穿心洞。

　　“明確界定見義勇為的概念、對確認程序進行科學的設定、無人申請或舉薦確認機關也調查、目擊證人不作證要受處罰、因見義勇為犧牲一次性頒發20萬元以上撫恤金、獎勵資金列入預算由政府‘埋單’……”足足19條從未在國內出現過的新提法，讓人看了有些眼花繚亂。

　　“有些激動，有些不敢相信。”多位法律界人士在得知黑龍江省如此大力度保護見義勇為者之后，感受驚人地一致。據他們講，黑龍江省出臺的這一保護規定是目前國內保護見義勇為者相關規定中“最為全面也是最為徹底的”。

　　黑龍江省保護見義勇為者的決心從何而來？出臺這一保護規定的動機又是什么呢？

　　原始動力

　　不想讓“英雄流血又流淚”

　　“其實原因很簡單、很直接，就是不想讓‘英雄流血又流淚’的故事再發生。”說這話的人叫劉喜林，他是黑龍江省政府法制辦政法處處長。

　　肇州的兩兄弟兩家各乘一部出租車過江。弟弟坐的車掉進了冰窟窿，哥哥跳入冰窟窿救起弟弟自己卻丟了性命。嫂嫂認為，丈夫是見義勇為，可按照目前的法規、規章，這種行為算不算見義勇為，很難確定。

　　在佳木斯市某銀行實習的一個女孩，在身中一槍的情況下按響了報警器，為警方迅速破獲這起銀行搶劫案贏得了寶貴的時間。然而，雖然這個女孩這樣做有功，但同時也因在她身上存在著有爭議的過失———沒有關好通往營業區的防暴防盜門，導致歹徒尾隨入室，使得她的行為到底算不算見義勇為久議不決。

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　　“在實際中，認定見義勇為行為不僅涉及多個單位、機構對申請人行為的鑒定，還可能由于評價和認識的不同而受阻，因為有關單位的拒絕呈報而擱淺。在調研的一年中我聽到的類似的事故太多了，這對我們來說，是刺激也是激勵。”劉喜林說。

　　“我們感到，認定僅僅是社會保護見義勇為者的第一步，對于這一步，我們應該有一個明確統一的標準。同時，對于公民要求認定見義勇為行為的申請，有關部門在必要時應啟動救濟程序。”劉喜林說，這也許就是黑龍江省政府下決心完善相關規定的原始驅動力。

　　一個現實

　　19年前老規定難解燃眉

　　如何獎勵撫恤見義勇為人員，黑龍江省并不是無章可循。

　　早在19年前，黑龍江省便出臺了《維護社會治安有功人員獎勵撫恤規定》。正所謂時過境遷，這一老規定在解決目前出現的新情況時，明顯“力不從心”。

　　“‘撫恤規定’存在對見義勇為界定過窄、確認程序不規范、獎勵額度過低、相關待遇不明確四大不足。”黑龍江省法制辦有關負責人說。

　　據介紹，黑龍江省“撫恤規定”獎勵的對象僅僅明確為“維護社會治安有功人員”，與見義勇為概念相比較過于狹窄。一些諸如救火、堵決口、攔驚馬、搶救落水群眾等保護國家利益、公共利益和人民生命財產安全的行為沒有納入進來，使一些應當認定為見義勇為的人員被排除在“撫恤規定”之外，損害了人們見義勇為的積極性。

　　見義勇為行為一經確認，就要對見義勇為人員給予表彰、獎勵及相關待遇。因此，確認程序應當是一項科學、嚴謹的工作。而“撫恤規定”對見義勇為行為的申請、舉薦、調查、認定等程序均未規定，只是原則規定了審批程序，將擬獎勵的“治安模范”分為省、市、縣三級并分別由本級公安機關審批。這樣簡單的規定，難以操作和執行。

　　“撫恤規定”對見義勇為者最高級別獎勵為4000元，最低只有300元。這對于已經實施了見義勇為行為的英雄來說也許不算什么，因為很少有人會為千八百塊錢冒生命危險而刻意去。但對于全社會來說，“撫恤規定”確定的獎勵標準與社會其他行業的獎勵、撫恤相比，對倡導見義勇為已經不能起到鼓勵、褒獎的作用了。

　　據了解，這個19年前的“撫恤規定”只對維護社會治安犧牲、致殘人員的待遇作了原則規定，而對見義勇為人員在救治、受傷期間的工資、津貼，公(工)傷認定及待遇，喪失勞動能力人員的工作安排，本人及其家屬購買經濟適用住房、承租廉租住房以及子女上學費用的政策性照顧均無具體規定。

　　為解決獎勵撫恤經費的來源，1993年底，中國人民銀行黑龍江省分行和省民政廳批準成立了黑龍江省見義勇為獎勵基金會，但同時也規定，基金規模不得低于400萬元人民幣。省基金會成立之初，基金規模不足200萬元。經過幾年的努力，目前基金規模已經接近400萬元，但與其他省份基本都在2000萬元以上相比，還有一定差距，更難與發達省份達到億元上下的標準相比。

　　從全省情況看，目前僅有哈爾濱、齊齊哈爾、伊春3市成立了見義勇為基金會，其他大部分市地(系統)及縣(市、區)由于資金問題都還沒有成立基金會。

　　以上種種問題，都不利于對見義勇為者的保護，更不利于在社會上倡導見義勇為的風氣，這是急需解決的問題，也是新規定必須解決的問題。黑龍江省政府法制辦有關人士說。

　　切實保障見義勇為人員的合法權益；讓更多的人在國家利益和人民群眾的生命財產受到侵害時，敢于挺身而出同違法犯罪行為做斗爭；使更多人在他人遭遇危難時，能夠義無反顧地勇施義舉；使全社會形成濃厚的見義勇為氛圍，弘揚社會正氣，匡扶社會正義……重新制定一部政府規章規范見義勇為獎勵和保護工作顯得十分必要。

　　解決資金來源需要穩定的保障、見義勇為概念需要統一、見義勇為認定程序需要明確等問題；面對國家目前對見義勇為工作還沒有統一立法、“19歲”的老規定主要內容已經明顯不適應需要等現實，馬上行動起來的理由已經十分充足。

　　水到渠成

　　廣泛調研吸納經驗新規破繭

　　2006年初，黑龍江省政府法制辦、黑龍江省社會治安綜合治理委員會辦公室組成起草小組開展相關工作。

　　起草小組深入哈爾濱、齊齊哈爾、伊春、雞西、綏化等地，召開公安、民政、財政、勞動保障等部門參加的座談會，召開省內部分見義勇為人員座談會，廣泛征求了市、縣人民政府和省直相關部門的意見。

　　2007年3月，起草小組赴見義勇為立法工作開展較好的云南省、廣西壯族自治區進行了調研，吸納了一些好的做法和經驗。在此基礎上，形成了現在的《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規定》。(郭毅)