北京立法約束城管人員“粗暴”執(zhí)法行為。昨日，北京市法制辦副主任王金山在解讀《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》(以下簡稱《辦法》)時(shí)表示，該辦法首次明確城管執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》將于明年1月1日起開始施行。北京市法制辦和北京市城管執(zhí)法局昨日上午就此法令專門舉行了新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行說明。

　　近半篇幅規(guī)范城管執(zhí)法

　　王金山表示，《辦法》除了賦予城管人員更大的處罰權(quán)外，在辦法中，將近一半的篇幅是在規(guī)范城管人員自身的執(zhí)法行為。

　　據(jù)了解，此次出臺的辦法首次明確，如果執(zhí)法人員和當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或此前曾與商販有過過節(jié)的，可能影響到案件公正處理，作為城管執(zhí)法人員可以申請回避，城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。“我們過去采取的回避制使用在司法領(lǐng)域，還沒有延伸到行政執(zhí)法領(lǐng)域。”王金山表示，這次辦法借鑒了司法審判的原則，“如果小攤是城管他們家的，那他就不能在這兒執(zhí)法了，也要回避。”

　　當(dāng)事人符合要求應(yīng)當(dāng)聽證

　　《辦法》第10條規(guī)定，當(dāng)事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。市城管執(zhí)法局法制處副處長張旎表示，按照行政處罰法還有北京市聽政程序的規(guī)定，對個(gè)人處以1000元以上和單位處以三萬元以上都要告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。

　　公民有多種渠道進(jìn)行申訴

　　“公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。”針對《辦法》第22條規(guī)定，張旎表示，當(dāng)事人對城管執(zhí)法作出的行政處罰決定如果有不服的情況，一方面可以向本級人民政府，還有上一級行政機(jī)關(guān)，像市城管執(zhí)法局進(jìn)行行政復(fù)議。另外，當(dāng)事人也可以直接向轄區(qū)的人民法院提起行政訴訟。(記者 杜丁)

　　焦點(diǎn)

　　1當(dāng)街追游商合法嗎？

　　城管執(zhí)法不鼓勵(lì)追游商

　　“城管執(zhí)法時(shí)遇到商販逃跑，城管的正確執(zhí)法行為是什么？”昨日，面對媒體提問，北京市城管執(zhí)法局局長助理韓利表示，對于流動(dòng)商販逃跑，他們不鼓勵(lì)采取追趕的執(zhí)法方式，“因?yàn)檫@種執(zhí)法往往容易發(fā)生其他的一些危害到路人安全的行為。”記者追問：“如果發(fā)生了追趕行為，是違法的嗎？”“法律沒有規(guī)定說追趕是違法行為。”韓利補(bǔ)充說。

　　2被罰后申辯要重罰？

　　當(dāng)事人申辯不能加重罰

　　《辦法》明確指出，城管執(zhí)法在做出處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，當(dāng)事人對于被處罰可以進(jìn)行申辯和陳述。

　　北京市法制辦副主任王金山表示，這次辦法著重明確的一個(gè)規(guī)范是，城管人員不能因?yàn)楫?dāng)事人的申辯加重處罰。“說你態(tài)度不好，原來說罰200現(xiàn)在罰300了，這個(gè)不行。”

　　3罰沒物品如何處理？

　　應(yīng)妥善保管登記查抄物

　　“《辦法》第九條規(guī)定，城管查抄一些物品，不是隨便去了搬到車上就成，而是要妥善登記保管。”王金山解釋，公民的一些財(cái)物，城管不能隨意動(dòng)，而是要依法登記，沒有主人的還要公告招領(lǐng)。“比如說一些攤主扔下攤子跑了，城管不能隨意處置。”王金山表示，對這方面的規(guī)范，目的是為了避免簡單甚至粗暴執(zhí)法。

　　4罰沒收入截留使用？

　　城管不直接處理罰沒款

　　“原來有些公眾認(rèn)為城管罰款是不是都自己截留了，其實(shí)不是。”王金山表示，處罰法出臺后所有罰款都要上繳財(cái)政。為了消除一些誤解，該辦法此次重申，所有罰款原則上除了當(dāng)場處罰的要到銀行繳納，就是城管部門不直接處理罰沒收入。王金山解釋，處罰法規(guī)定有一些小額金額可現(xiàn)場處罰，但原則上還是要通過銀行來交。