《能源法》倒計時

　　集懸念和玄機于一身的《能源法》草案，即將向公眾征求意見。

　　11月16日，《能源法》起草專家組副組長葉榮泗在天津舉行的“‘中國可持續(xù)能源項目’國際政策顧問委員會第十次會議”上透露：“國家能源辦正在會同有關部門商定，近期將把《能源法》草案全文通過媒體向社會公布。 ”

　　至于具體時間，葉榮泗說，“如不出意外，應在本月底之前。”

　　“三位一體”的管理體制

　　據葉榮泗透露，即將公布的《能源法》(征求意見稿)將有15章132條。

　　各章節(jié)依次為：總則、能源管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、 能源開發(fā)與加工轉換、能源供應與服務、能源節(jié)約、能源儲備、能源應急、農村能源、財稅激勵與約束、能源科技、能源國際合作、監(jiān)督監(jiān)察、法律檢查和附則等。

　　其中，“能源管理”一章最為矚目。

　　《能源法》(征求意見稿)第二章“能源管理”中明確規(guī)定了各級政府部門及其能源主管部門和協管部門職責及其協調機制、能源監(jiān)管機構職責、能源行業(yè)協會作用，以及公眾參與能源決策等內容。

　　“中國將在國家層面設置一個能源主管部門，其他眾多涉及能源的部門屬于協管部門；另外，針對現在所存在的市場壟斷性和市場機制失靈的問題，再建立一個相對獨立的監(jiān)管機構。”葉榮泗說。

　　“主管、協管、監(jiān)管，再加上行業(yè)協會的自律和社會公眾的參與決策，這樣就形成一個綜合的能源管理體制。”葉榮泗在會上表示。

　　另一位《能源法》起草組專家成員透露，所謂的主管部門就是指在國務院層面成立一個能源管理部門；協管部門是指過去能源管理領域中所涉及到的各個部委，如國土資源部、國家水利部等；而所謂的監(jiān)管機構則很可能借助舊有的監(jiān)管機構比如國家電監(jiān)會這樣的機構建立而成。

　　而最終確定的能源監(jiān)管格局將呈現怎樣的狀態(tài)，一些起草組專家坦言“自己也不清楚”：“《能源法》因為涉及到巨大的利益，各個不同部門又都有自己的聲音，博弈過程很艱難，我們不知道最后會怎樣。”

　　《節(jié)約能源法》就是前車之鑒。據這位專家介紹，當初在起草《節(jié)約能源法》時，起草專家曾明確寫出要建立一個專門的節(jié)能監(jiān)管機構，以推進地方的節(jié)能減排，但因觸及一些地區(qū)部門的利益，遭到強烈反彈，最終這個提法并沒有出現在最后所公布的法律文本之中。

　　中國的能源問題正越來越事關國家戰(zhàn)略，但多年來卻處于多頭管理格局中。除國家發(fā)改委能源局承擔著部分職能外，還有國家煤炭安監(jiān)總局、國家電監(jiān)委、水利部以及國土資源部等。

　　與此同時，中國所面臨的能源問題也日趨復雜——石油進口依賴程度不斷增加；電力體制改革進入瓶頸；由能源生產和消費引發(fā)的環(huán)境問題日趨嚴重。借《能源法》立法的機會，構建起一個全新的能源監(jiān)管體系成為壓倒性的意見。

　　不過葉榮泗強調說，盡管《能源法》(征求意見稿)中強調要建立一個綜合性的能源管理體系，但在這個體系中，“管理的重點要靠政府，政府主管部門負有重大責任”。

　　據悉，《能源法》(征求意見稿)對這個新的主管部門賦予了一些基本的管理制度，比如投資產權、價格機制、進出口管理、信息統計、標準化管理等綜合性重大管理制度。

　　明年年中可能正式出臺

　　從2006年能源法起草小組成立到現在，能源法起草工作已經歷時兩年。到今年10月初，專家組完成了《能源法》(討論稿)，10月中旬完成了《能源法》(征求意見稿)。

　　“月底正式公布的那一稿最終是不是132條，我不是很拿得準，但估計不會有太多的改動了。”葉泗榮表示。

　　在談及此次《能源法》的核心理念時，葉榮泗用了“安全、效率、環(huán)保”六個字來概括，即保障能源安全、提高能源效率、注重能源環(huán)保。

　　《能源法》是根據現在已經實行了的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等能源單行法律的基礎上根據需要來起草的，到底它是一個什么樣的地位，各方面進行了反復的討論甚至是爭論。

　　“后來形成了一個大概一致的看法，它是能源領域的一部基礎性的法律，從某種意義上來說，它是一部在能源領域開發(fā)利用管理中的龍頭法，或者說是能源領域的‘小憲法’。”葉榮泗介紹說。

　　這樣的理念貫穿整部法律始終。

　　以能源環(huán)保為例，《能源法》(征求意見稿)132條中多處體現了這樣的原則。如總則中明確提出了“鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進能源替代，控制污染物和溫室氣體排放，促進能源與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展”。

　　在相關的章節(jié)中，還規(guī)定了“鼓勵發(fā)展水電、核能、天然氣、風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源，逐步提高清潔能源在能源結構中的比例”；大力推進“以新能源替代傳統能源，以可再生能源替代化石能源，以低碳能源替代高碳能源”，“優(yōu)先開發(fā)應用替代石油、天然氣的新型燃料”；將“能源清潔、綜合利用技術”和“節(jié)能減排技術”等列為財政重點支持和科技重點推廣的領域等。

　　至于《能源法》最終何時能頒布實施，起草專家組的專家均表示還要一個過程。

　　“有媒體報道說《能源法》今年年底就能夠推出來，這不太可能。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、《能源法》起草專家組專家吳鐘瑚表示。

　　據他介紹，這份“征求意見稿”在向社會公布之后，將匯總各方面的意見，再報國務院法制辦。之后還要確定到底是由全國人大環(huán)資委還是財經委來審定。此后，報全國人大法工委，如果通過，才能提交全國人大常委會。

　　“常委會通過法條一般都要二讀，有的甚至還要三讀，我估計《能源法》正式出臺怎么也要明年年中了。”該專家表示。(馬暉)