實(shí)施帶薪年休假,是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)

　　“帶薪年休假制度的出臺(tái)與長(zhǎng)假制度調(diào)整有關(guān)，是作為改革黃金周假日的配套措施出現(xiàn)的。”從2004年開始，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成就向人大提交建議，希望能將傳統(tǒng)節(jié)日納入法定假日體系，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的黃金周制度進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施帶薪年休假則是其中的重要一環(huán)。

　　“帶薪休假并非新制度，而是老規(guī)定。”紀(jì)寶成告訴記者，1995年1月1日起施行的《勞動(dòng)法》中就規(guī)定了國(guó)家實(shí)行帶薪年休假的制度。但原來的規(guī)定只是原則性的，并不明確，因此相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等沒有實(shí)施，不同人群也執(zhí)行得不同，尤其農(nóng)民工群體很不理想。

　　紀(jì)寶成表示，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)帶薪年休假(草案)的規(guī)定是對(duì)原有規(guī)定的進(jìn)一步完善，明確規(guī)定了實(shí)行帶薪年休假制度的單位范疇，全面覆蓋了有勞動(dòng)關(guān)系的單位，對(duì)休假時(shí)間也做了統(tǒng)一規(guī)定。“帶薪年休假制度是現(xiàn)代文明的一項(xiàng)具體內(nèi)容，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)權(quán)利。國(guó)家以法律的形式把它確定下來，體現(xiàn)了我國(guó)尊重人權(quán)、保護(hù)勞動(dòng)者的精神，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種表現(xiàn)。”

　　“在新的假日方案設(shè)計(jì)中，帶薪休假完全可以替代‘五一’黃金周原來的作用。”紀(jì)寶成認(rèn)為，帶薪休假機(jī)動(dòng)、靈活，既可以單獨(dú)休假，也可以跟任何一個(gè)長(zhǎng)假或小長(zhǎng)假結(jié)合，讓勞動(dòng)者的休息時(shí)間更長(zhǎng)。這樣能把過于集中的人流分散，消除黃金周的一些弊端，交通、旅游、購物等資源能得到均衡而充分的使用，而不是在短期時(shí)間內(nèi)造成供求不足，給一些資源帶來較多的破壞和負(fù)面影響。

　　帶薪休假核心是帶薪，具備強(qiáng)制性

　　“帶薪年休假制度前有‘強(qiáng)制’二字，說明國(guó)家在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面的決心很大。它的核心是帶薪，必須得到嚴(yán)格的落實(shí)。”

　　紀(jì)寶成認(rèn)為，要落實(shí)帶薪休假，首先要讓廣大勞動(dòng)者和企事業(yè)單位都認(rèn)識(shí)到帶薪休假制度的意義，讓所有具有勞動(dòng)關(guān)系的單位都能依法辦事，自覺實(shí)施，讓那些不實(shí)施休假的企業(yè)難以面對(duì)社會(huì)。勞動(dòng)者本身也應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，把帶薪休假當(dāng)作維護(hù)自身權(quán)益。

　　“其次要依靠政府有關(guān)部門督促實(shí)施，行政介入。”紀(jì)寶成表示，對(duì)于拒不執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定的，勞動(dòng)者有權(quán)申訴，政府主管部門有責(zé)任督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家的法律規(guī)定。對(duì)于勞動(dòng)者的申訴，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁，并強(qiáng)制實(shí)施。“最后一步就需要司法部門的介入，用法律手段來解決問題了。強(qiáng)制實(shí)施的關(guān)鍵在于行政介入和法律介入。我主張對(duì)拒不執(zhí)行帶薪休假的單位進(jìn)行重罰，從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。此外，輿論監(jiān)督也是十分重要和必要的。”

　　為更好地保障這一制度的落實(shí)，紀(jì)寶成建議國(guó)家應(yīng)對(duì)“強(qiáng)制帶薪年休假”的內(nèi)涵做出進(jìn)一步詳細(xì)、具體的規(guī)定，在法規(guī)、制度等多方面提供剛性支撐，如對(duì)“帶薪”做出具體規(guī)定，采取更為科學(xué)的崗位分工、協(xié)作機(jī)制，建立休假和考評(píng)、獎(jiǎng)懲嚴(yán)格分開的制度等等。“為什么規(guī)定干滿一年就能休假，這是充分考慮到了農(nóng)民工等群體流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。農(nóng)民工要想和公務(wù)員一樣真正享受到‘帶薪休假’，無疑需要更加嚴(yán)格、周密的方法和措施。”

　　紀(jì)寶成表示，帶薪休假制度公布后，允許企業(yè)有一個(gè)調(diào)整、磨合的過程，有一個(gè)過渡期是必要的。紀(jì)寶成建議，在休假時(shí)間安排上需要?jiǎng)趧?dòng)者和雇主共同商量，用人單位可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)提出要求，安排時(shí)間集中休假等。(馮 華)