只有實(shí)行強(qiáng)制性措施才能保證每一個(gè)人都享有帶薪休假的權(quán)利

　　實(shí)際上，對(duì)帶薪休假我們并不陌生，早在1991年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》中就明確規(guī)定，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排職工休假，最多不得超過兩周。”可是十幾年來，一直沒有出臺(tái)具體的操作辦法，很多人也并沒有享受到這項(xiàng)制度，帶薪休假甚至被稱作紙上的權(quán)利。那么，國務(wù)院正在征求意見的新辦法怎么樣才能保證落實(shí)？來聽聽專家的看法。

　　記者：“你怎么看待這次帶薪年休假的征求意見稿？”

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園：“首先是它把《勞動(dòng)法》規(guī)定的帶薪年休假制度做了一個(gè)進(jìn)一步的落實(shí)，讓它在實(shí)踐當(dāng)中能夠操作，那么對(duì)企業(yè)來講的話，有利于企業(yè)制訂法定的這種休假制度，對(duì)勞動(dòng)者來講的話，能夠很好的去落實(shí)年休假這樣一個(gè)權(quán)利。”

　　程延園教授告訴記者，其實(shí)早在1991年，國家就提出了年休假制度，當(dāng)時(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》中就明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增人員編制和定員的前提下可以安排職工的年休假。

　　程延園：“因?yàn)?1年的那一個(gè)國務(wù)院出臺(tái)的這個(gè)東西的話，它畢竟只是一個(gè)通知，所以從法律效力上來講的話，它的強(qiáng)制執(zhí)行力不是很強(qiáng)。”

　　雖然年休假早就提出，但是由于缺乏法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制性，使得年休假被稱為一項(xiàng)“寫在紙上的權(quán)利”，995年施行的勞動(dòng)法第45條規(guī)定，“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”但是自勞動(dòng)法公布至今，國務(wù)院一直沒有出臺(tái)具體的操作辦法。

　　程延園：“不去執(zhí)行的話也沒有一個(gè)處罰性的這種措施，執(zhí)行吧也沒有一個(gè)具體的規(guī)定，所以就造成在實(shí)踐當(dāng)中的話，有一些這個(gè)企業(yè)可能就沒有去具體的落實(shí)這樣一個(gè)權(quán)利。”

　　雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利，但是由于不是強(qiáng)制性法律，一些單位或企業(yè)往往按照自己的“規(guī)定”辦事，有的企業(yè)“帶薪”演變成了只帶基本工資或干脆不帶薪，而有的企業(yè)職工有假不愿休或是有假也不敢休。特別是一些私營(yíng)企業(yè)，老板為了追求更多利潤(rùn)，更不愿讓職工帶薪休假。

　　記者：“你覺得這個(gè)意見稿會(huì)在企業(yè)中順利的推行嗎？”

　　程延園：“應(yīng)該說它為企業(yè)執(zhí)行順利的推行這樣一個(gè)制度提供了一個(gè)基礎(chǔ)和法律根據(jù)，至于能不能，所有的企業(yè)都能夠落實(shí)，我覺得也很難說。”

　　程延園教授指出，目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了不可能對(duì)所有企業(yè)實(shí)行一刀切的帶薪年休假制度，特別是國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是買方市場(chǎng)的情況下，執(zhí)行起來難度會(huì)很大。

　　程延園：“這個(gè)年休假執(zhí)行的難度一個(gè)它沒有一個(gè)強(qiáng)制性的一個(gè)處罰規(guī)定，說我企業(yè)沒有強(qiáng)制執(zhí)行這個(gè)年休假制度要受到什么樣的處罰，另外就是有一些勞動(dòng)密集型的這種企業(yè)，它實(shí)行勞動(dòng)定額、計(jì)件工資，那么如果你不上班你就沒有工資。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，在這次的草案中，一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是將私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶所雇的職工都包含在內(nèi)，“職工”終于成為了一個(gè)全方位的概念，它充分體現(xiàn)了平等、公平的原則，使得帶薪休假成為每個(gè)公民享有的基本權(quán)利，不過，正如程延園教授所指出的，只有實(shí)行強(qiáng)制性措施，才能保證每一個(gè)人都享有這個(gè)權(quán)利。

　　程延園：“那在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，一個(gè)就是要加大這個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察的這個(gè)力度，要使《勞動(dòng)法》上所規(guī)定的這些個(gè)權(quán)利能夠落到實(shí)處，另外一個(gè)就是無論是企業(yè)還是勞動(dòng)者都要有明確的這種意識(shí)。”

　　半小時(shí)觀察：“帶薪休假”不能成為少數(shù)人的盛宴

　　就像我們剛才看到的，十幾年來，咱們普通勞動(dòng)者一直在期待著能夠享受到真正的“帶薪休假”，今天這個(gè)期待正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。

　　好政策關(guān)鍵在落實(shí)，在落實(shí)的過程中，我們想，“帶薪休假”最好能覆蓋更可能多的人。“帶薪休假”不僅應(yīng)該惠及擁有公職的勞動(dòng)者，將來還應(yīng)該將目光更多地投向包括農(nóng)民工、鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的特殊群體身上。只有這樣，好的政策才會(huì)得到好的落實(shí)，好的想法才能帶來好的效應(yīng)。

　　(主編：周人杰 記者：姜龍飛 王冠明 李錦 康敬鋒 攝像：張明 徐勝 樊建恩 沈焱)

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