(六)核燃料保障能力

　　堅(jiān)持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，合理開發(fā)國(guó)內(nèi)資源、積極利用國(guó)外資源的原則，適度超前發(fā)展核燃料產(chǎn)業(yè)，建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國(guó)際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。

　　(七)放射性廢物處理

　　在核電項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，同步建設(shè)中低放射性廢物處置場(chǎng)，以適應(yīng)核電發(fā)展不斷增加的中低放射性廢物處理的需要。2020年前建成高放射性廢物最終處置地下實(shí)驗(yàn)室，完成高放射性廢物最終處置場(chǎng)規(guī)劃。

　　(八)投資估算

　　按照15年內(nèi)新開工建設(shè)和投產(chǎn)的核電建設(shè)規(guī)模大致估算，核電項(xiàng)目建設(shè)資金需求總量約為4500億人民幣，其中，15年內(nèi)項(xiàng)目資本金需求量為900億元，平均每年要投入企業(yè)自有資金54多億元。

　　此外，核燃料配套資金需求量較大，包括天然鈾資源勘探與儲(chǔ)備、乏燃料后處理等。資金籌措原則上按企業(yè)自籌資本金，銀行提供商業(yè)貸款方式運(yùn)作。

　　五、保障措施和政策

　　(一)推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

　　核電企業(yè)要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過規(guī)劃內(nèi)核電項(xiàng)目的建設(shè)，逐步推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)技術(shù)力量和設(shè)備制造企業(yè)重組，以適應(yīng)大規(guī)模核電建設(shè)的需要。核電項(xiàng)目建成后要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電價(jià)與脫硫煤電相比要具有競(jìng)爭(zhēng)力。按國(guó)家電價(jià)改革的方向和有關(guān)規(guī)定，核電企業(yè)可與電力用戶簽訂購(gòu)售電合同，自行協(xié)商電量與電價(jià)。與核電發(fā)展相關(guān)的科研、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)也要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制。在核燃料供應(yīng)環(huán)節(jié)，建立核燃料生產(chǎn)和后處理的專業(yè)化公司，形成與世界核燃料市場(chǎng)接軌的價(jià)格體系，為核電發(fā)展提供可靠的燃料保障和后處理等相關(guān)服務(wù)。

　　(二)加大設(shè)備研發(fā)力度

　　成立國(guó)家核電技術(shù)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一引進(jìn)技術(shù)、消化吸收和創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享；做好核電自主化與科技中長(zhǎng)期規(guī)劃重大專項(xiàng)的結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進(jìn)核電工程設(shè)計(jì)和設(shè)備研制工作；將核電設(shè)備制造和關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重大裝備國(guó)產(chǎn)化規(guī)劃，形成設(shè)備的成套能力。對(duì)關(guān)鍵的設(shè)備，包括大型鑄鍛件，集中力量，重點(diǎn)突破。

　　(三)完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設(shè)

　　堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則。依法強(qiáng)化政府核電安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對(duì)核安全監(jiān)管工作的人、財(cái)、物的投入，培育先進(jìn)的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續(xù)加強(qiáng)核應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，制定事故預(yù)防和處理措施，建立并保持對(duì)輻射危害的有效防御體系。

　　在現(xiàn)有法律框架下，“十一五”期間繼續(xù)開展核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，“十一五”開始，隨著核電堆型與技術(shù)方案的確定，要逐步建立和完善我國(guó)自己的核電設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建造、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為批量化發(fā)展核電創(chuàng)造條件；在核電標(biāo)準(zhǔn)化與安全體系完善以前，國(guó)家將對(duì)參與核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)資質(zhì)適當(dāng)予以控制。

　　完善核電安全法律法規(guī)，盡快完成《原子能法》及配套法規(guī)的立法工作；制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法；健全鈾礦資源的勘探和開采的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度或執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。

　　(四)加強(qiáng)運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快核電人才培養(yǎng)

　　按照社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的思路，重點(diǎn)圍繞核電站的開發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、檢修、人員培訓(xùn)、安全防護(hù)等方面，進(jìn)行相應(yīng)的科研和配套條件建設(shè)，建立和完善核電專業(yè)化運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系，全面提高核電站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行水平，為更多企業(yè)投資建設(shè)核電站創(chuàng)造條件。

　　我國(guó)核電的大規(guī)模發(fā)展需要大量與核電有關(guān)的專業(yè)人才。發(fā)展核電既是國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)又為相關(guān)行業(yè)和專業(yè)人員提供了廣闊的市場(chǎng)空間和施展才華的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)2020年核電發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家、企業(yè)和高等院校科研院所要抓住機(jī)遇，在科研、設(shè)計(jì)、燃料、制造、運(yùn)行和維修等環(huán)節(jié)，及核電設(shè)計(jì)、核工程技術(shù)、核反應(yīng)堆工程、核與輻射安全、運(yùn)行管理等專業(yè)領(lǐng)域，大力加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)工作，提高待遇，做好人才儲(chǔ)備。重點(diǎn)在清華、上海交大、西安交大設(shè)置核電專業(yè)，編撰修改核電教材，培養(yǎng)核電人才。

　　(五)稅收優(yōu)惠及投資優(yōu)惠

　　1、國(guó)家確定的核電自主化依托項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)承擔(dān)核電設(shè)備制造任務(wù)的企業(yè)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的規(guī)定，實(shí)施進(jìn)口稅收政策；核電投產(chǎn)后，對(duì)核電企業(yè)銷售環(huán)節(jié)增值稅，采用現(xiàn)行辦法，先征后返。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。

　　2、國(guó)內(nèi)承擔(dān)國(guó)家核電設(shè)備制造自主化任務(wù)的企業(yè)，進(jìn)口用于核電設(shè)備生產(chǎn)的加工設(shè)備和材料，核電工程施工所需進(jìn)口的材料、施工機(jī)具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究后確定。

　　3、核電自主化依托工程建設(shè)資金籌措以國(guó)內(nèi)為主，原則上不使用國(guó)外商業(yè)貸款及出口信貸。國(guó)家根據(jù)可能，對(duì)自主化依托項(xiàng)目建設(shè)所需資金，從預(yù)算內(nèi)資金(國(guó)債資金)中給予適當(dāng)支持。支持符合條件的核電企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種方式籌集建設(shè)資金。

　　4、規(guī)范核電項(xiàng)目投資行為，對(duì)核電項(xiàng)目所需資本金，均以企業(yè)自有資金出資，按工程動(dòng)態(tài)總投資不少于20%籌集。

　　(六)核燃料保障、乏燃料后處理及核電站退役基金

　　1、為保證核燃料的安全穩(wěn)定供應(yīng)，要建立天然鈾資源保障體系，并制定方案征收乏燃料后處理基金。“十一五”期間啟動(dòng)有關(guān)研究工作，爭(zhēng)取在2010年前開始實(shí)施。

　　2、為保證今后核電站“退役”順利進(jìn)行，電站投入商業(yè)運(yùn)行開始時(shí)，即在核電發(fā)電成本中強(qiáng)制提取、積累核電站退役處理費(fèi)用。在中央財(cái)政設(shè)立核電站退役專項(xiàng)基金賬戶，在各核電站商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)提取。有關(guān)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)防科工委研究確定。

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