突發事件應對法曾經以緊急狀態法的名稱列入十屆全國人大常委會立法規劃。

　　2003年12月，全國人大常委會公布了十屆全國人大常委會立法規劃，在憲法及憲法相關法欄目的第二項提出要制定緊急狀態法。

　　隨后，清華大學公共管理學院和上海市法制辦分別接受國務院法制辦委托，著手起草立法草案建議稿。

　　2005年3月，國務院第八十三次常務會議討論草案時，將名稱改為突發事件應對法。有關人士表示，改名之原因在于立法資源的配置必須著眼于當前最急迫的社會需求。

　　在經過3次審議之后，2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議經表決通過突發事件應對法，并決定于2007年11月1日起施行。

　　“不管是民間議論還是官方話語，都一致將第四季度事故易發、多發看成規律。能否擺脫第四季度事故多發魔咒，已成為安全生產工作亟需破解的問題……”

　　10月31日，國家安全生產監督管理總局網站上刊登的《第四季度事故往往多發拭目以待今年能否扭轉》一文引人注目。

　　文章披露，10月23日，在傳達貫徹黨的十七大精神會議上，“有備而言”的國家安監總局局長李毅中一口氣列舉了最近3天中發生的重特大事故。

　　10月23日，黑龍江省呼蘭縣一“三無”農用船因嚴重超載翻沉，10名準備渡河收莊稼的農民，7人命赴黃泉，3人下落不明。

　　10月22日，山西省陽泉市蔭營煤礦生活區內道路隧道改擴建時發生塌陷，5戶民宅陷落，至少13人死亡。

　　10月21日，更是禍不單行。9時，重慶市秀山縣一非法煙花爆竹作坊發生爆炸，造成17人死亡，2人下落不明，15人受傷。21時50分左右，福建省莆田市一“多合一”鞋面加工作坊發生火災，造成37人死亡、20人受傷。

　　短短3天時間，4起重特大事故，事發黑晉渝閩四地，涉及沉船、塌陷、爆炸、火災四種類型。

　　這篇文章的刊出，與從11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》似乎形成了某種巧合。這部被稱為“龍頭法”和“兜底法”的應急管理法律，把事故災難與自然災害、公共衛生事件和社會安全事件，一起列為突發事件的四大類型。

　　更為重要的是，突發事件應對法對以前處置突發事件中存在的5個較大的難點問題作出了明確規定，成為攻克這些難關的利器。

　　攻破難關之一

　　“謊報瞞報”成“高壓線”絕不可觸

　　根據突發事件應對法的規定，有關單位和個人報送、報告突發事件信息，都應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　在國家安監總局的網站上，有一個“事故快報”專欄，專欄滾動播報，最新更新的日期是10月29日。

　　作為一個對全國安全生產“負總責”的部門，“事故謊報、瞞報”一度是令這個部門頭痛的問題。

　　今年6月底至7月初，陸續有群眾向湖南省和郴州市有關部門及國家安監總局舉報，湖南省郴州市臨武縣有一起13人死亡的礦難被瞞報。這起事故發生在5月24日，當時礦主報告該起事故死亡2人。

　　調查初期，有關方面向事故調查組提供了死亡7人的傷亡人員名單。經調查發現，該起事故的死亡人數仍有疑點，調查組責成有關方面對該起事故的具體死亡人數進行進一步核查。隨后在有關部門督促下查明，這起礦難實際死亡人數為13人。

　　國家安監總局的“一把手”———局長李毅中更是對“事故瞞報、謊報”切齒痛恨。

　　今年5月10日，李毅中在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上回答記者提問時指出，今年3月以來，全國有9起煤礦重特大事故經核實是瞞報的，占煤礦重特大事故五分之一。李毅中表示，對瞞報事故，要加大依法打擊的力度。

　　實際上，突發事件應對法在法律責任一章中就給地方政府設置了多條“高壓線”，“遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的”正是其中之一。

　　攻破難關之二

　　打造一個“主動說話”的政府

　　確保公眾知情權的立法思想也在突發事件應對法中得到了體現。根據該法，政府處置突發事件時，應統一、準確、及時發布有關事態發展和應急處置工作的信息。法律明確規定：“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。”

　　“別人說不如自己說，被動說不如主動說，打造一個‘主動說話’的政府。”在廣東省深圳市新聞發言人培訓班的講臺上，深圳市市長許宗衡說，及時準確的新聞發布是危機處理工作的重要組成部分。

　　為了打造一個“主動說話”的政府，廣東省想培養一批新聞發布“名嘴”，爭取政府新聞發布定時定點舉行，還公布了省直單位和各地市新聞發言人和新聞助理的手機號碼。

　　手機短信、媒體傳播、新聞發布會……信息公開透明成為處理突發事件的“第一原則”。

　　“在突發事件的處理中，政府一定要爭取輿論的主動權。”清華大學公共管理學院教授薛瀾認為，“要爭取最快、最新的信息由政府發布。”

　　今年8月17日，國務院新聞辦發表了近1.6萬字的《中國的食品質量安全狀況》白皮書，全面介紹了食品生產和質量概況、食品監管體制和監管工作、進出口食品的監管、食品安全法律法規和技術保障體系、食品安全的國際交流與合作等情況。

　　有專家評論，這是一次成功的“危機公關”。當時，國外某些媒體出現了對中國產品質量和食品安全問題的不實報道，讓“中國制造”蒙上陰影，白皮書的發表進行了有力還擊。

　　今年8月10日至11日，廣東省湛江市遭遇兩百年一遇的罕見特大暴雨。8月12日凌晨4時，“湛江大暴雨要引發大地震”的謠言不脛而走。當天上午8時25分，正在現場指揮氣象防災的廣東省氣象局副局長林獻民決定，利用氣象部門的手機短信應急服務平臺，向湛江民眾發送辟謠短信。16分鐘后，辟謠短信以每小時50萬條的速度，發送到湛江市140萬手機用戶：“湛江市地震局、氣象局特別提醒您：近日沒有發生地震，今天凌晨4點鐘左右，湛江市雷州烏石、北和、覃斗等地出現地震謠傳，請大家不要恐慌！”謠言止于真相，短信發出后，恐慌迅速平息。

　　今年5月，“海南香蕉含類似SARS病毒”的謠言流傳，當地香蕉一度跌至每斤1毛錢。補貼、優惠、收購、辟謠……在政府的積極應對下，香蕉價格最終實現了恢復性上漲。

　　談起這次“香蕉保衛戰”，海南省省長羅保銘特別強調：“在市場經濟條件下，各級政府要處處留心媒體上傳來的各種信息、信號，特別是與民生息息相關的信息、信號，善于與媒體溝通，學會跟媒體合作，從而更好地借助和發揮媒體的監督、激勵、鼓舞、鞭策和推動作用，這也是新形勢下政府的重要工作。”

　　國務院法制辦有關負責人此前曾明確表示：“增強突發事件信息的透明度，主要責任在政府，關鍵是要強化政府在這方面的義務，促使政府及時準確發布信息，為新聞媒體報道突發事件信息做好服務、提供方便。這些規定的目的是為了督促政府及時向社會尤其是向新聞媒體提供統一、真實、準確的突發事件信息，增加政府工作的透明度，使政府成為一個責任政府、透明的政府。”

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