北京市十二屆人大常委會第三十九次會議前天投票表決決定，任命無黨派人士黃艷為北京市規劃委員會(首都規劃建設委員會辦公室)主任。這是近5年來本市首次任命黨外人士擔任市政府工作機構正職，黃艷也是現任市政府工作機構正職中唯一一名黨外人士。

　　由黃艷以無黨派人士身份被任命為北京市政府機構正職，人們自然會聯想到，今年4月致公黨中央副主席萬鋼被任命為科技部部長，6月陳竺被任命為衛生部部長，兩人分別成為改革開放以來擔任部長的首位民主黨派人士和無黨派人士。正如分析人士所說，黨外人士在國務院部委和地方政府機構中擔任正職，正在成為當前干部選任工作的一個新亮點。

　　記得在上個月人民網舉行的一次在線交流活動上，有網友問中共中央統戰部副部長陳喜慶：今后黨外人士擔任正職會不會制度化？陳喜慶回答說，黨外人士擔任正職是我們黨的一項長期政策，只要有符合條件的黨外朋友，有合適的崗位，就會作出適當的安排，使他們能夠發揮好作用。這是一個肯定性的回答，實際上也是對黨外人士擔任正職這一政策的充分肯定。

　　黨外人士在各級國家機關和政府部門中擔任包括正職在內的領導職務，這在建國初期曾有良好的開端———中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉產生6名中央人民政府副主席，其中民主黨派和無黨派人士3人；中央人民政府委員會第三次會議任命4名政務院副總理，其中民主黨派和無黨派人士2人，政務院所轄34個部、會、院、署、行的正職負責人中，民主黨派和無黨派人士有14人。直到“文化大革命”前夕，國務院各部委中仍然有非共產黨部長(主任)9人，地方政府中有省長3人。回顧這一段歷史，可知萬鋼、陳竺、黃艷等黨外人士出任政府部門正職，成為有責有權的行政一把手，并非前所未有的“橫空出世”，在黨外人士擔任國家機關和政府部門正職的問題上，我們其實具有較為豐富的實踐經驗與制度傳統。

　　2005年3月，中共中央發布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，規定“民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。縣以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務……符合條件的可以擔任正職。”十七大報告明確提出，“支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。”在此背景下，萬鋼、陳竺、黃艷等黨外人士先后“入閣”，表明黨外人士在國家和政府中擔任正職的政策正在得到切實執行，相信今后將逐步從黨的政策發展成為一項制度，并將隨著中國多黨合作和政治協商制度的不斷完善而逐漸成熟。

　　陳喜慶認為，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，在世界上創立了一種嶄新的民主制憲形式，“我國社會主義民主是選舉民主與協商民主的結合。通過選舉民主尊重多數人的意愿，通過協商民主吸納少數人的合理意見，從而實現最廣泛的民主。”從理論上看，協商民主與選舉民主既有不同之處，也有統一之點，協商民主的要義在于，在決策機構中吸納社會精英，在決策過程中進行廣泛咨詢，以滿足社會大眾特別是精英的參政要求。從實踐上看，黨外人士在國家和政府事務中大顯身手，其中擔任正職領導職務者越來越多，推動了選舉民主與協商民主的進一步結合，透出了中國社會主義民主建設的新氣象，也見證著中國民主政治發展的新進步。

　　文/潘洪其