走勢五：公民利益表達渠道更加暢通

　　近年來，農村矛盾凸顯，而其中不少民生問題根本上還是民權問題。比方說，征地糾紛背后多是集體所有權被架空，一些地方新農村建設中的形式主義、產業結構調整過程中的盲目決策則與農民主體地位和權益的保障不力密切相關。十七大報告強調發展基層民主，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。這將有利于從根本上破解當前的農村糾紛。

　　“執政要堅持政治公理。”賈建芳教授強調，“所謂政治公理，即承認民眾是有利益訴求的，這種訴求是要表達的。社會主義民主政治應堅持‘選舉、透明、參與、人權、法治、責任’六大原則。”

　　和諧社會不是沒有矛盾，更不是不讓矛盾表達，而是讓矛盾表達得非常有序。樊平預測，社會主義民主政治的發展將進一步暢通底層群眾的利益表達渠道。十七大報告指出，堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。這表明，老百姓在關系切身利益的公共事務中有更多的話語權。

　　走勢六：工人地位得到改善

　　完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。十七大報告對工人民主權利的實現路徑作出了部署。

　　社會和諧的重要內容之一就是經濟關系和諧，而經濟關系和諧首先是勞資關系和諧。中國人民大學常凱教授認為，今日中國的勞資關系不僅是經濟問題，也是政治問題，即共產黨如何進一步夯實執政基礎；又是社會問題，即如何維護民生、保障社會穩定；同時還是國家形象問題，即國內勞工標準如何適應國際貿易的要求、如何積極融入全球勞動力市場。因此，政府應該對勞資關系進行干預。“十七大提出以改善民生為重點的六個方面社會建設，這為下一步完善勞工政策提供了依據。”

　　“今后對工人、對勞工問題該給予更多的重視。”常凱認為，“如果說資產所有者是新的社會階層，那么工人也不是我們原來意義上的工人。工人的構成、權益維護狀況、福利現狀等都迥異于前。農民工成為一個龐大的社會階層，而且已經發展到‘第二代’乃至‘第三代’，他們關心的不僅僅是賺錢。對這個龐大群體的訴求，執政者理應有更多更切實的政策回應。”

　　走勢七：生態環境保護迎來拐點

　　近來環境突發事件頻發，資源環境的承載力已接近邊界。賈建芳認為，一些沿海經濟發達地區遭遇環境危機影響到群眾正常生活，這意味著僅僅注重發展經濟是不夠的，“只要有一項關鍵指標是后退的，那么全面建設小康社會的奮斗目標就可能會被顛覆”。

　　一些地方不斷蔓延的污染事件正在演變為警醒人們落實科學發展觀的反面教材，如今已經很少有官員還固執于“寧愿毒死，不愿餓死”的口號。生態文明的觀念漸入人心。

　　十七大報告提出，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。王一鳴從經濟學視野對這一要求進行了解讀：“當前最迫切的，一是要完善資源價格形成機制。資源價格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費，誤導資源性產業過度發展，致使產業結構升級缺乏壓力和動力。二是深化財稅體制改革。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環境條件，盲目發展財政增收效應大的傳統重化工業。三是加快行政管理體制改革，完善政府績效考核體系，實施生態環境指標統計考核公布制度，形成政府機構、專業組織和社會公眾共同參與的評價機制。”這些改革如果能夠進展順利，主要污染物排放得到有效控制的目標就不難實現。

　　走勢八：房價有望避免暴漲暴跌

　　“快速城市化使得地價快速上漲，而‘溢出的財富’應該更多地收歸中央財政。”中國社科院易憲容研究員分析說，“近年來土地產生的財富約有50萬億元。這部分財富的公平分配，可通過區域之間公共服務的均等化來實現。中央財政通過一定分配機制，用來自發達地區城市化的巨額收益縮小發達地區和欠發達地區之間的公共服務差異。”

　　易憲容認為，這一輪經濟增長過程中，房地產帶動了很多地區和產業的發展，表現為經濟繁榮，居民住房水平得到一定程度提高。但同時也帶來了高房價，進而造成兩大資產價格泡沫，一個是房地產，一個是股市。這是我國經濟未來的重大風險。

　　如何應對這些風險？易憲容認為，關鍵看政府如何權衡經濟與房地產市場的關系：是讓房地產市場實現可持續發展，還是短時間內把規模做大。目前，房地產市場最大的問題在于，一些地方政府短時間內把大量土地賣出去。他舉例說，南方某市在2000～2006年間，每年批地數十平方公里，幾乎到了無地可賣的地步。顯然，這樣的發展道路將難以為繼。

　　“有一個銀行信貸員告訴我，他們同事每個人都通過按揭買了四五套房。這是拿銀行的錢在炒房，在這樣的制度環境下，住房人均面積的增加將失去其應有的意義。”易憲容說，“政府把住房的消費和投資區分開，有效控制投資，同時對信用政策進行很好的規定，房地產業就可以在拉動經濟與促進民生福祉二者之間實現均衡發展。”(記者 賀大為)

[上一頁]  [1]  [2]