一場(chǎng)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排下，動(dòng)用了國(guó)家審計(jì)署大部分工作人員的審計(jì)正在全國(guó)鋪開(kāi)，這一次，審計(jì)對(duì)象前所未有地覆蓋到地市級(jí)的社保基金。

　　針對(duì)這次審計(jì)，中央黨校社會(huì)學(xué)教授謝志強(qiáng)預(yù)測(cè)，地方社保基金的運(yùn)行狀況、安全情況，以及社保運(yùn)作的整體水平，在日后有望成為考核地方官員執(zhí)政效果的“新指標(biāo)”。

　　全面審計(jì)

　　“雖然去年上海社保基金案案發(fā)后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部也配合國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)各省社保基金進(jìn)行了全面審計(jì)，但從所動(dòng)用的人力及其規(guī)模來(lái)看，都不及今年。”一位知情人士對(duì)記者說(shuō)。

　　記者了解到，該次審計(jì)是按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排進(jìn)行的，在十七大召開(kāi)前夕已經(jīng)正式啟動(dòng)，主要審計(jì)對(duì)象是地市級(jí)社保基金，以及社保基金的管理及運(yùn)作方面的合規(guī)性。

　　按照我國(guó)社保基金的體制和框架，社保基金實(shí)際由兩部分組成，一是各地方政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金；二是全國(guó)社保基金理事會(huì)掌管的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備金。其中，容易在運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的，主要是地方政府掌管的社保基金，上海社保案便是如此，因此，本次審計(jì)的重點(diǎn)將以此為主。

　　全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)社保中心)的相關(guān)人士向記者證實(shí)了前述消息。他還透露，與此前主要針對(duì)省級(jí)社保基金的審計(jì)不同，本次國(guó)家審計(jì)署在國(guó)務(wù)院的安排下，將完全針對(duì)地市級(jí)的社保基金，而此前，經(jīng)歷過(guò)全面審計(jì)的僅是省級(jí)財(cái)政掌管的社保基金。

　　在這位人士的眼中，此前審計(jì)署對(duì)社保基金的審計(jì)工作并不十分到位，直到去年上海社保案案發(fā)之后，才對(duì)全國(guó)的省級(jí)社保基金進(jìn)行了一次全面審計(jì)。而在日常實(shí)際的社保基金運(yùn)行中，審計(jì)署的外部審計(jì)，實(shí)際上是保障社保基金安全、有效運(yùn)行的重要手段。

　　“雖然社保系統(tǒng)有自己獨(dú)立的審計(jì)部門，但是錢都在財(cái)政部門，而且在地方，一半以上的省市社保的錢都在稅務(wù)部門，社保部門很難滲透進(jìn)行管理。”上述人士一語(yǔ)中的，而這也恰恰是本次審計(jì)署全面審計(jì)地市級(jí)社保基金的動(dòng)因之一。

　　記者掌握的情況表明，本次審計(jì)將貫穿十七大召開(kāi)期間，而結(jié)束日期，將視具體工作進(jìn)度而定。

　　制度弊病

　　據(jù)了解，本次對(duì)地市級(jí)社保基金的審計(jì)工作，不僅包括是否合規(guī)使用，同時(shí)也包括針對(duì)社保基金管理運(yùn)行制度等方面的內(nèi)容。而此前，上海社保案已經(jīng)暴露出了在地方社保基金管理框架中， “多頭管理，責(zé)任不清”的制度弊病。

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)我國(guó)清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元，2001年以來(lái)追繳的社保基金也已達(dá)到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)巴曙松介紹說(shuō)。

　　上述情形的出現(xiàn)，與現(xiàn)行的社保基金管理體制不無(wú)關(guān)系。全國(guó)社保中心相關(guān)人士向記者介紹，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一部分，本該由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門進(jìn)行征收、管理，然而，由于歷史形成的原因，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)一半以上省份的社保征收都在由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，資金最終匯總到地方財(cái)政，待需支取時(shí)，再?gòu)牡胤截?cái)政支出。

　　“如果養(yǎng)老金發(fā)不夠或發(fā)不到位的時(shí)候，社保部門就可以把責(zé)任推到財(cái)政，說(shuō)財(cái)政支出的錢本來(lái)就不夠，而財(cái)政可以再把責(zé)任推到征繳部門，說(shuō)征收的錢本來(lái)就不夠，征收的人肯定也有自己的說(shuō)法，這樣責(zé)任推來(lái)推去，問(wèn)題最終還是沒(méi)有解決。”全國(guó)社保中心相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。

　　針對(duì)這一體制，他認(rèn)為，財(cái)政部門之于社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)該是一個(gè)監(jiān)督部門和擔(dān)保部門，而不應(yīng)該同時(shí)作為管理部門，既管理且監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清的局面。更何況，承擔(dān)全社會(huì)勞動(dòng)保障責(zé)任的勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，在資金由財(cái)政管理的情況下，很難跨部門了解資金現(xiàn)狀，及早做出“收支平衡”的統(tǒng)籌計(jì)劃。

　　記者了解到，上述運(yùn)行體制和監(jiān)督機(jī)制所存在的種種問(wèn)題，也將在審計(jì)署的審計(jì)工作的同時(shí)一并進(jìn)行，而后上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　或成“指標(biāo)”

　　對(duì)于國(guó)家審計(jì)署對(duì)地市級(jí)社保基金的全面審計(jì)，中央黨校社會(huì)學(xué)教授謝志強(qiáng)認(rèn)為，這符合目前中央政府強(qiáng)調(diào)和諧民生的主基調(diào)，因?yàn)閷?duì)于中國(guó)百姓而言，民生的最大問(wèn)題之一，就是社會(huì)保障問(wèn)題。據(jù)此，他預(yù)測(cè)，地方社保基金的運(yùn)行狀況、安全情況，以及社保運(yùn)作的整體水平，在日后有望成為考核地方官員執(zhí)政效果的“新指標(biāo)”。

　　不過(guò)，謝志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，雖然社保問(wèn)題的重要性今后將得到空前的提高，但是，社保問(wèn)題肯定不會(huì)在考核地方官員執(zhí)政效果時(shí)扮演“一票否決”的角色。

　　“我國(guó)現(xiàn)有4200多萬(wàn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，到2010年每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金要達(dá)到1200元的水平，一年就需要有6048億元的養(yǎng)老支出。如果再加上未來(lái)兩年退休的人員，這個(gè)基數(shù)就會(huì)更大。”一位社保專家對(duì)記者說(shuō)。

　　如此巨大的規(guī)模，被國(guó)務(wù)院總理溫家寶形容為“老百姓養(yǎng)老錢”的社保基金，無(wú)疑不容半點(diǎn)閃失，調(diào)整運(yùn)行、管理、監(jiān)督制度，出臺(tái)一項(xiàng)根本法律，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　對(duì)于解決上述一系列社保運(yùn)行、監(jiān)管問(wèn)題而言，早已提出、但卻始終未能推進(jìn)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》無(wú)疑將起到重要作用。記者了解到，目前在多方面的努力下，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法進(jìn)程已經(jīng)全面提速，不出意外，今年年底，這部法律將正式交付全國(guó)人大進(jìn)行審議。

　　“首先要改變現(xiàn)行的管理體制。地方的社會(huì)保障部門不能既是資金的收繳、發(fā)放者，又是投資者。一定要將管理和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。而且，在諸多的保險(xiǎn)基金當(dāng)中，要分清楚哪些適合投資，哪些不適合投資。 ”資深社保專家李少光建議。

　　對(duì)于此次社保基金的全面審計(jì)，謝志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這是一種轉(zhuǎn)變，即“從機(jī)關(guān)干部在房間里的審計(jì)與老百姓密切關(guān)注問(wèn)題的審計(jì)結(jié)合起來(lái)”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于社保基金而言，一切才剛剛開(kāi)始。(記者張麗)