上世紀后期，鄧小平同志有一個毋庸置疑的命題，叫做“沒有民主就沒有社會主義”，使中國人看到了民主對于社會主義的意義。5年前十六大報告中有關于“中國共產黨人一向以民主為己任”的論斷。金秋十七大上，我們黨對于民主的認識更加深化，將民主視若社會主義的生命。它的含義是，假如沒有民主，社會主義就無以生存。

　　代表們注意到，胡錦濤同志的報告用近7頁篇幅專章論述發展社會主義民主政治，“民主”一詞在報告中出現了60多次。

　　法制網記者 李群

　　61年前，在延安，黃炎培對毛澤東說：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也浡焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率。”

　　毛澤東肅然相答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”

　　61年后，在北京，胡錦濤面對兩千多名十七大代表的注視，朗聲說道：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”

　　在我黨走過86年風雨歷程的時候，在我黨執政半個世紀又8年的時候，在我黨召開第十七次全國代表大會的時候，十七大代表們看到了社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發出的勃勃生機；看到了中華民族大踏步趕上時代潮流、迎來偉大復興的光明前景；看到了高揚的社會主義民主旗幟展示的更加旺盛的生命力。

　　民主從來沒有離他們這樣近

　　這是秋天奉獻的收獲，這是令人期許的起點。

　　隨風潛入夜，潤物細無聲。社會主義民主走進中國的每一個角落，中國的黨員和普通人感到，民主從來沒有離他們這么近。

　　看了這個被媒體報道的故事，你就會明白一切——林英海代表在今夏的一天接到了到省委開會的通知，到達會場時被告知討論十七大報告征求意見稿。十七大開幕那天，拿到報告稿，他仔細看了一遍：好多修改意見被吸收了。

　　有5560個像林英海一樣的普通黨員，參加了報告稿的征求意見。差額選舉黨代表的比例也由10%擴大到15%。十七大代表選舉首次有了公示程序。

　　從十三大到十七大，林英海一直是代表。問起他的突出感受，這位古稀之年的代表沛然說出一句話：“越來越民主。這是越來越成熟的表現。”

　　在一個國家播撒民主之火，首先它的執政黨要有民主的導引。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把推進黨內民主建設作為一項根本性建設，以改革的精神積極發展黨內民主，在理論和實踐上取得了重要進展。

　　——提出了一系列新思想、新觀點、新論斷：

　　民主執政是馬克思主義政黨執政的本質要求，實現民主執政的根本途徑是通過積極發展黨內民主，帶動和促進人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主；

　　要積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式，制定和實施落實黨內民主的具體措施，推動黨內民主制度化、規范化；

　　要充分尊重黨員在黨內活動中的主體地位，推行黨務公開，積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；

　　要完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益，不斷提高決策的科學化、民主化水平；

　　要擴大干部工作中的民主，拓寬選人用人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導崗位上來；

　　要通過擴大黨內民主加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

　　代表們說，這些反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員干部對發展黨內民主的新期盼，對加強黨內民主建設具有重要指導意義。

　　——豐富了黨員了解和參與黨內事務的內容與形式，黨員的民主權利得到有效保障。

　　2004年10月頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》，充實了黨員享有的各項權利，完善了保障黨員權利的具體措施，明確了各級黨組織和黨員領導干部在保障黨員權利方面應盡的職責，是一個十分重要的基本制度規范。

　　各級黨組織采取有效措施落實這一條例，黨員參與黨內事務的渠道進一步拓寬，黨員來信來訪接待處理工作進一步規范，黨員控告申訴受理工作進一步加強，一些侵犯黨員權利的案件和誣告陷害的案件得到查處；

　　按照十六屆四中全會關于“逐步推進黨務公開”的要求，各地黨務公開工作逐步推開，黨內情況通報制度、情況反映制度進一步完善，黨組織的活動更加透明；

　　黨的基層組織在保障黨員權利中的作用得到加強。一些基層黨組織探索建立了黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽縣鄉常委會(黨委會)等制度。

　　代表們說，這些舉措培養了黨員的民主意識，提高了黨員的民主素養，調動了廣大黨員參與討論黨內事務的積極性。

　　——推進民主討論、集體決策、責任約束的制度化、規范化、程序化，民主決策機制更加健全。

　　中央政治局帶頭執行重大決策征求意見制度。中央作出重大決策之前，都要廣泛聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見。從十六屆四中全會開始，中央決定將全會文件征求意見的范圍擴大到十六大代表，以進一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識；

　　各級地方黨委結合實際進一步健全黨委議事規則和決策程序，決策的科學化、民主化水平逐步提高。對地方經濟社會發展等全局性、戰略性問題的重大決策，廣泛發揚民主，堅持走群眾路線，深入調查研究，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎。對專業性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加科學化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決制、決策失誤責任追究制、書記末位表態制等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，強化了決策的責任約束、減少了決策失誤。

　　——把“群眾公認”原則貫穿于干部選拔任用的全過程，干部工作中的民主進一步擴大。

　　民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經程序和基礎環節，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入；

　　公開選拔、競爭上崗已經成為干部選拔任用的重要方式之一，為進一步打破論資排輩、不拘一格選拔人才、促進干部能上能下找到了重要突破口。有的地方探索實行廳處級聯考、分類選拔的辦法，即省(區、市)、市(地)聯合公選廳、處級領導干部，統一發布信息、統一組織報名、統一考試閱卷、統一公布結果，規范了操作，整合了資源，降低了成本。

　　代表們認為，這一系列擴大民主的措施進一步拓寬了選人視野和選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進了優秀人才脫穎而出。

　　——改進提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，健全黨內選舉制度取得新進展。

　　今年結束的地方四級黨委領導班子換屆中，普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎上探索實行差額表決，使換屆的過程成為擴大黨內民主、貫徹執行黨的群眾路線的過程；

　　一些地方逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍，在村一級實行“兩推一選”，根據黨員、群眾的公開推薦，由黨員大會直接選舉產生黨支部(總支部)書記、副書記。在鄉鎮一級實行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉鎮黨委書記、黨委委員和紀委委員；有的地方還對縣(市、區)級政府主要領導人實行“公推公選”。

　　代表們說，這些新的實踐和舉措，對于進一步落實黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權與監督權，拓展黨內選舉的視野，提高黨內選舉的質量，增強被選舉人干事創業的責任感和使命感，具有重要意義。

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