(六)持續(xù)開展空間科學(xué)研究，擴(kuò)展人類認(rèn)知領(lǐng)域。

　　1.開展空間科學(xué)研究。

　　優(yōu)先支持面向重大科學(xué)問題的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，研制硬X射線望遠(yuǎn)鏡；重點(diǎn)支持日地空間環(huán)境、太陽系探測(cè)和空間天文等領(lǐng)域的研究，開展空間天文衛(wèi)星、深空探測(cè)衛(wèi)星、拉格朗日點(diǎn)觀測(cè)衛(wèi)星研究；支持空間環(huán)境利用，研制、發(fā)射新型返回式科學(xué)衛(wèi)星。在空間天文和太陽物理、空間物理與空間探測(cè)、微重力科學(xué)和空間生命科學(xué)等領(lǐng)域取得重要成果，不斷擴(kuò)展人類的認(rèn)知領(lǐng)域。形成較為完備的地基與天基研究協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的空間科學(xué)研究和論證體系。推進(jìn)空間科學(xué)探測(cè)數(shù)據(jù)共享。

　　2.建立空間環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　初步建立空間環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高對(duì)空間環(huán)境的認(rèn)識(shí)和探測(cè)能力。

　　3.實(shí)施空間碎片預(yù)警工程。

　　開展空間碎片預(yù)警、航天器防護(hù)和空間碎片減緩等工作。

　　(七)加強(qiáng)行業(yè)管理，營造有利于航天發(fā)展的良好環(huán)境。

　　1.加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。

　　加快國家航天政策法規(guī)的制定，以指導(dǎo)和規(guī)范航天活動(dòng)，營造依法行政的法律環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)空間活動(dòng)管理?xiàng)l例、航天產(chǎn)業(yè)政策的制定與發(fā)布，啟動(dòng)航天法立法工作。制定優(yōu)先選用國產(chǎn)衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、火箭等航天產(chǎn)品的激勵(lì)政策。完善現(xiàn)行的航天產(chǎn)品價(jià)格制度，制定航天科研生產(chǎn)管理辦法和航天產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)出口管理辦法。研究制定航天投資主體多元化、企業(yè)股份制改造、非公經(jīng)濟(jì)參與航天科研生產(chǎn)配套等重大政策措施。不斷加強(qiáng)航天發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策研究。

　　2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與行業(yè)監(jiān)管。

　　充分發(fā)揮航天技術(shù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用，促進(jìn)其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合，完善航天產(chǎn)業(yè)布局。開展北京、上海、西安等航天相關(guān)科研院所及企業(yè)相對(duì)集中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)，促進(jìn)高科技引領(lǐng)、布局合理的航天產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，逐步建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和航天科研生產(chǎn)規(guī)律的、健康有序的競爭機(jī)制，客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，相互制約的監(jiān)督機(jī)制以及科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可和民用航天發(fā)射許可制度。航天企事業(yè)單位要加強(qiáng)航天產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督體系；完善安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理和服務(wù)體系。

　　加強(qiáng)行業(yè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和市場管理。加強(qiáng)衛(wèi)星頻率、軌道位置等空間資源的研究、規(guī)劃與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用市場規(guī)范管理，研究建立對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)等資源的市場營銷管理機(jī)制；針對(duì)不同用途的應(yīng)用衛(wèi)星，研究建立適應(yīng)市場環(huán)境要求的衛(wèi)星運(yùn)營與數(shù)據(jù)共享機(jī)制；充分發(fā)揮市場配置資源和競爭機(jī)制的作用，建立面向社會(huì)的航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出制度，引導(dǎo)和規(guī)范航天產(chǎn)品制造及零部件供應(yīng)市場；加強(qiáng)對(duì)政府投資重大工程項(xiàng)目的管理；充分發(fā)揮衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域行業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì)的“橋梁”作用。

　　加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)與考核。建立并完善考核指標(biāo)體系，對(duì)航天企事業(yè)單位研制水平、質(zhì)量、周期、成本和管理費(fèi)用以及產(chǎn)業(yè)能力、管理水平、創(chuàng)新成果等進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，建立重大質(zhì)量問題的調(diào)查與問責(zé)機(jī)制。

　　3.構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。

　　加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以科研院所和企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，充分利用全社會(huì)科技資源，建立航天技術(shù)創(chuàng)新體系，在航天產(chǎn)品研制、航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航天基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究和支撐服務(wù)等方面開展創(chuàng)新活動(dòng)。在“十一五”期間，要以提高集成創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，高度重視原始創(chuàng)新，增加技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新的起點(diǎn)。建立創(chuàng)新專項(xiàng)基金。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。以加強(qiáng)探索性、前瞻性和重大關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究為目標(biāo)，統(tǒng)籌建設(shè)若干重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞制造工藝、檢測(cè)技術(shù)和特殊裝備研制工作發(fā)展的需要，以企業(yè)為依托，建設(shè)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究應(yīng)用中心或工程中心。以提高航天技術(shù)基礎(chǔ)科研、評(píng)價(jià)保障、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、信息服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試、科技情報(bào)等技術(shù)基礎(chǔ)條件建設(shè)。建立中國的宇航級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

　　4.推進(jìn)航天科研院所和企業(yè)改革。

　　積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)科研院所和企業(yè)的改革，推動(dòng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性科研院所加快建立現(xiàn)代科研院所制度；積極引導(dǎo)部分應(yīng)用研究類及工程開發(fā)類科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)專業(yè)化重組，實(shí)現(xiàn)資源集中與優(yōu)化資源配置。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)航天企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成國際一流的大型航天企業(yè)。

　　5.完善航天投融資體制機(jī)制。

　　推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入航天科研、生產(chǎn)、商貿(mào)領(lǐng)域，逐步形成航天科技自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化；按照國家制定的稅收激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)航天企業(yè)、科研院所和高等院校加大自主研發(fā)投入。

　　6.促進(jìn)航天技術(shù)交流與資源共享。

　　積極推動(dòng)航天高技術(shù)成果向社會(huì)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)；積極吸納其他領(lǐng)域先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入航天領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體在國家航天政策指導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與航天活動(dòng)。積極促進(jìn)各類衛(wèi)星的配合與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　(八)實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)航天先進(jìn)文化建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洹�專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的，以負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作為主體的高級(jí)管理人才隊(duì)伍、以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為主體的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和以職業(yè)資格在三級(jí)以上為主體的高級(jí)技能人才隊(duì)伍。

　　優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。到“十一五”期末，航天科技工業(yè)從業(yè)人數(shù)總體穩(wěn)定，其中科技人才占職工總量比例達(dá)到40%以上，高層次科技人才占科技人才總量比例達(dá)到20%以上。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、高級(jí)管理人才、高級(jí)技能人才及其后備人才隊(duì)伍建設(shè)。以型號(hào)總指揮和型號(hào)總設(shè)計(jì)師培養(yǎng)為重點(diǎn)，打造航天科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在各重點(diǎn)領(lǐng)域都有3-5名國內(nèi)知名領(lǐng)軍人才。

　　創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建立起具有航天特色、科學(xué)規(guī)范、充滿活力的人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各類人才才盡其用的良好機(jī)制和環(huán)境，吸引、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。

　　加強(qiáng)航天高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)航天特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，基本形成高水平航天特色學(xué)科專業(yè)體系，持續(xù)培養(yǎng)和輸送航天急需的高級(jí)專門人才。建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)高技能人才和特有專業(yè)(工種)緊缺技能人才的培養(yǎng)。通過多種方式，加強(qiáng)各層次人才繼續(xù)教育。

　　2.構(gòu)建航天先進(jìn)文化。

　　以國家和民族利益為核心，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神和載人航天精神，積極宣傳航天模范人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)航天人才獻(xiàn)身航天事業(yè)的責(zé)任感和榮譽(yù)感，使航天行業(yè)成為全社會(huì)最具吸引力的行業(yè)之一。

　　以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為重點(diǎn)，建立適應(yīng)新時(shí)期需要的組織規(guī)范和文化風(fēng)格，形成鑄魂、興業(yè)、育人的整體長效機(jī)制，構(gòu)建和諧航天。

　　加強(qiáng)航天科普教育和宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)航天的了解與支持，提高全民科學(xué)素質(zhì)，激發(fā)中華民族不斷創(chuàng)新與探索的精神。

　　(九)加強(qiáng)國際交流與合作，擴(kuò)大對(duì)外開放。

　　1.合作原則與政策。

　　堅(jiān)持獨(dú)立自主的方針，在“平等互利、和平利用、共同發(fā)展”原則指導(dǎo)下，根據(jù)航天發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極務(wù)實(shí)地開展寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)的國際合作，營造更加開放的國際合作環(huán)境。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體，在國家有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，開展廣泛的國際空間交流與合作。

　　2.重點(diǎn)任務(wù)。

　　配合國家的外交政策，充分發(fā)揮國家航天局在國際空間領(lǐng)域交流與合作的政府管理職能。加強(qiáng)雙邊與多邊國際空間交流與合作。推動(dòng)亞太空間合作組織的建立。支持“走出去”和“引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大航天產(chǎn)品出口，加大引進(jìn)與消化吸收先進(jìn)技術(shù)的力度。充分利用政府間和民間交流與合作渠道，開展人員交流與培養(yǎng)。

　　3.合作領(lǐng)域。

　　空間天文、空間物理、微重力科學(xué)、空間生命科學(xué)、月球探測(cè)和行星探測(cè)等領(lǐng)域的科學(xué)研究；對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)，在資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、全球變化監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)等方面的應(yīng)用和研究；通信衛(wèi)星和地球資源衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)衛(wèi)星等對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的設(shè)計(jì)與制造；衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位的地面設(shè)備及關(guān)鍵部件的制造；衛(wèi)星通信廣播在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面的應(yīng)用；衛(wèi)星導(dǎo)航定位及相關(guān)服務(wù)；衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星整星及其零部件的出口、衛(wèi)星地面測(cè)控和應(yīng)用設(shè)施建設(shè)及服務(wù)；航天測(cè)控支持；國際空間政策研究與交流；航天活動(dòng)各領(lǐng)域的人員交流與培訓(xùn)。

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