7. 治理商業賄賂

　　吃回扣、收紅包……這些商業交往中大肆橫行的“潛規則”，破壞公平競爭的市場經濟秩序，敗壞誠信文明的社會風氣，必須堅決遏制。

　　“集中開展商業賄賂專項治理行動”，2005年12月20日，中共中央政治局會議在研究部署2006年黨風廉政建設和反腐敗工作時，果斷作出了這一重大決策。

　　在隨后2006年初召開的中央紀委六次全會上，胡錦濤總書記強調：“認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。”當年2月24日，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上要求，各地各部門要把開展治理商業賄賂專項工作作為2006年反腐倡廉的重點。重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。

　　據統計，2005年8月至2007年8月，全國共查結商業賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元，其中涉及公務員案件6971件。治理商業賄賂專項工作的開展，促進了市場經濟秩序的規范，推動了政風、行風和社會風氣的進一步好轉。

　　8.清理“官煤勾結”

　　近幾年，各地煤礦接二連三發生重特大事故，而事故背后的一個重要原因就是“官煤勾結”。

　　為懲治“官煤勾結”，2005年8月30日，中央紀委、監察部、國務院國資委、國家安監總局聯合發出通知，要求堅決清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題。

　　2006年9月22日，中央紀委、安監總局、國家煤礦安監局等部門聯合召開新聞發布會，通報了清理糾正工作有關情況：在清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作中，全國共申報登記5357人，申報登記投資入股金額7.55億元，撤資退股金額7.09億元，占應撤資退股金額的93.9%。除少數申報登記人員因涉嫌違法違紀問題被調查尚未結案、所投資入股煤礦的債權債務糾紛的訴訟審理尚未終結等原因暫時不能撤資退股，或因所投資入股煤礦倒閉、被關閉等原因無法撤資退股外，其余人員已全部從煤礦撤資退股。各級清理糾正工作機構共受理舉報1022件，已核查完畢928件，給予黨紀政紀處分148人，給予組織處理122人，移送司法機關45人。

　　治理“官煤勾結”等官商勾結行為，可以防止官員行使公共權力時出現利益沖突，對預防和減少礦難的發生有著積極意義。

　　9.問責制

　　2003年非典期間，個別政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處，從而掀起了一場“行政問責”風暴。

　　2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。

　　重慶、甘肅、安徽、廣東深圳、四川成都、江蘇揚州等地已陸續出臺行政問責暫行規定或辦法。據2006年8月21日《重慶晚報》報道，重慶市自2004年開始推行行政問責制以來，共進行了49次行政問責，涉及到89名官員。

　　不僅在行政領域，自黨的十六大以來，黨內問責也形成了制度。2004年4月，中央辦公廳印發的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“引咎辭職”和“責令辭職”進行了規定。該《規定》第十四條明確：“黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任不宜再擔任現職，本人應當引咎辭去現任領導職務�！痹摗兑幎ā返谑�九條指出：“黨委黨組及其組織人事部門根據黨政領導干部任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，可以通過一定程序責令其辭去現任領導職務�！�

　　問責，使昏官、庸官不敢該作為時不作為、不該作為時亂作為。

　　10.信息公開

　　暗箱操作是腐敗滋生的重要原因，而公開透明是最好的殺毒劑，是懲治和預防腐敗的重要手段。

　　黨的十六大以來，政務公開、廠務公開和村務公開深入推進，特別是政務公開邁出重大步伐。

　　2007年1月17日，國務院第165次常務會議通過了《政府信息公開條例》，將于2008年5月1日起施行。它對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等內容作出了具體規定。這部重要的行政法規的出臺，填補了我國沒有政府信息公開法律法規的空白，為推進反腐倡廉建設提供了重要法規支持。

　　據統計，截至目前，中央國家機關43個部門和單位、31個省區市和新疆生產建設兵團出臺推行政務公開的規范性文件，對公開政府信息作出明確規定。中央國家機關75個部門和單位、31個省區市、96%的地市政府、77%的縣級政府建立了政府網站。中央國家機關74個部門和單位、31個省區市設立了新聞發布和新聞發言人制度。19個中央國家機關部門和單位、14個省區市編制政務了公開目錄。

　　公開是公平、公正的基礎，政務公開使政府和政府官員在陽光下行使權力，接受群眾監督，無疑可以有效防治腐敗。

　　11.黨內監督

　　黨內監督是實現黨內民主的保障，是有效防止黨員領導干部腐敗墮落的關鍵。

　　2003年12月31日，中共中央印發《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，這是我們黨歷史上第一部系統規范黨內監督工作的基本法規。

　　該《條例》明確規定了黨內監督的重點對象和重點內容。黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人，是黨內監督的重點對象。遵守黨的章程，遵守憲法、法律，廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況等七項內容，是黨內監督的重點內容。

　　它明確規定了“集體領導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監督”、“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”等黨內監督的十項制度。

　　這一《條例》的頒布實施，對于加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，具有重要意義。

　　《黨內監督條例(試行)》的出臺，加上《中國共產黨紀律處分條例》等配套規定，標志著以黨章為核心、以監督條例為主干，以配套規定和其他監督規范為重要補充的黨內監督法規制度體系初步形成。

　　12.黨內民主

　　黨的十六大以來，黨內民主不斷推進，各地完善全委會投票表決制度，實行重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開——

　　2003年10月，中共十六屆三中全中召開，它的第一項議程是“中共中央政治局向中央委員會報告工作”。從此，中央率先垂范，政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況。各級地方黨委領導班子也按照中央要求，向同級黨委全委會述職和報告工作、接受全委會監督，全委會在重大問題上的決策職能得到進一步強化。

　　2004年，中央組織部頒發《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實行全委會票決制的辦法作出詳細規定并得到普遍執行。

　　目前，已有中央紀委、中央組織部、中央統戰部、中央外聯部等7個黨中央部門建立了新聞發布和新聞發言人制度，一共設立了8位新聞發言人向黨內外公布重要的黨務信息。

　　2004年9月，中共中央正式頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度保障，這也是近年來黨內民主建設取得的一大成果。

　　近年來，黨代會常任制的試點規模進一步擴大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國很多地方都進行了相關試點工作。

　　黨內民主是黨的生命。黨內民主的不斷進步，展示了我們黨的強大活力，也為開展黨內監督、防治腐敗提供了保障。

　　13.廉政文化

　　從今年9月29日起，由檢察日報社主辦、浙江省湖州市檢察院承辦的全國廉政短信征集大賽評出的優秀作品在正義網上公示。

　　廉政短信、廉政書畫、廉政詩歌、廉政故事……開展廉政文化建設，是黨的十六大以來，中央紀委、監察部為貫徹黨中央一系列重要指示精神，在總結反腐倡廉宣傳教育工作豐富實踐經驗的基礎上，作出的重大決策，是廉政建設與文化建設相結合的產物。

　　2005年1月3日，中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》第一次在黨的文獻提出了“廉政文化”這一概念�！秾嵤┚V要》要求：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村�！�

　　2005年1月10日，吳官正在中央紀委五次全會上作工作報告時強調：“要倡導廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚�！边@是中央紀委全會工作報告首先提到“廉政文化”這一概念。

　　從此，全國紀檢監察機關充分發揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優勢，組織開展了一系列有聲勢、有特色、有規模、有影響的宣傳教育活動。

　　婦聯組織開展了“家庭助廉”教育，教育部門試點廉潔教育進學校，團中央部署開展青少年廉潔教育工作，報章、雜志、電視、網站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告，從而形成廉政文化建設蓬勃發展的良好局面。

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