著力解決好民生問題，讓人民群眾共享改革和發展的成果，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的緊迫任務。作為政府履行職能的重要手段，財政支出政策理應把解決民生問題擺在更加突出的位置。目前，隨著財力的增強，許多地方開始由“吃飯財政”轉向“民生財政”。一系列的數字變化表明：財政用于保障民生和公共性事業的比重正在不斷加大，中國正在著力建立以民生為導向的財政政策體系。

　　最近，67歲的山東省萊蕪市農民謝加好心情非常好，因為從今年7月起，他也像城市退休職工一樣按月領起了養老金。萊蕪推行新型農村養老體系建設，政府財政每年補助1800多萬元，每名農民只需一次性交納數百元，從65歲起就可以按月領取養老金。謝加好喜滋滋地對記者說：“盡管數額還不大，一年360元，一天不足一元錢，只能買4個饅頭，但還有土地，即使兒子不管咱，也能解決溫飽問題了。在我們農民心中，這是真正的社會主義！”

　　財政部統計顯示，今年前五個月，財政在衛生、教育、社保等方面的支出增長較快，其中醫療衛生支出同比增加108億元，增長29.4%；教育支出同比增加475億元，增長27.4%；社會保障和就業支出同比增加389億元，增長32.9%。

　　　 從這些數字折射出這樣一種變化：我國正在建立以民生為導向的財政政策體系，圍繞解決民生問題來確定財政投入的方向，加大公共衛生、義務教育、社會保障以及各項社會事業的投入，實現公共服務均等化，致力于多層次調節收入分配。

　　一本地方政府的“民生財政”賬

　　萊蕪市從今年起啟動了養老、醫療、住房、就業、救助、教育、文體、安全、環保、權益保障等10大民生保障體系：農村老人按月領取養老金；城鎮下崗失業人員及未成年人、未就業人員都能享受醫療保障；低收入住房困難戶買房可領取政府房補……萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，萊蕪的民生保障已從單項突破轉向整體推進。

　　萊蕪市財政局副局長呂春明算了一筆“民生財政”賬：2005年全市用于民生方面的財政支出5.5億元，占總支出的25%；2006年達到7.5億元，占總支出的27%；今年以來10大民生保障體系快速推進，上半年民生財政支出約5億元，全年將近10億元，占總支出高達38%。

　　據介紹，萊蕪市已將10.2萬沒有醫療保障的城鎮居民全部納入醫療保障，在每年的籌資中，個人交40元～200元，政府承擔40元～100元，享受低保的特困居民主要資金由政府承擔。總體籌資政府承擔數額約占1/3，一年財政支出700多萬元。報銷比例一般在55%左右，保障數額為3萬元～8萬元不等。這項制度從今年8月份實行，一個月時間就有3.6萬人加入。預計到10月份工作全面完成，參保人從國慶節開始正式享受醫保。

　　“吃飯財政”漸行漸遠，“民生財政”普惠百姓

　　萊蕪市建立民生保障的努力，是山東乃至全國的一個縮影。以前，官員們習慣說：我們的財政是“吃飯財政”，勉強保證干部工資。而近年來，這種狀況正在悄然改變，“民生財政”的陽光開始普照百姓。山東省提出，要從解決群眾最急需、最期盼、受益最直接的問題入手，著力改善農村路、水、電、醫、學以及城鄉就業、社保等民生問題，讓群眾從改革發展中得到更多實惠。

　　讓農民有醫就、有學上，是山東省政府對全省人民的承諾。2005年和2006年，山東落實農村貧困家庭學生“兩免一補”政策資金2.6億元，資助了77.4萬人，約占學生總數的10%。到今年初，新型農村合作醫療試點擴大到88個縣(市、區)，財政對每位參合農民的補助標準由人均10元提高到30元；參合農民達3980余萬人，參合率達86.6%，其中1267萬人領取醫藥補償款3.2億元。

　　以江蘇省如皋市為例，2007年當地財政專項安排資金1120萬元，將農村低保從每年人均840元提高到1080元，城鎮困難職工低保標準每年人均提高到1200元，3萬多人享受到政府的“兜底”保障。另外，《如皋市征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》的出臺，將5000名失地農民納入基本生活保障范圍，實現了財政對農民的參保補貼。全市118.9萬農民參加了農村合作醫療，參合率達98.48%，今年已有5858.75萬元劃轉到財政合作醫療基金專戶。

　　2004年至2006年，湖北省連續三年提高企業退休人員養老金標準，目前月人均水平達到750元。2005年全省全面建立城鄉統籌的醫療救助制度以來，累計支出2.5億多元，有效緩解了困難群眾看病難問題。不久前，湖北省政府宣布，今年全省145萬名城鎮低保人員將全部納入醫保范圍。

　　在中國最大的直轄市重慶市，2006年投入了5.2億元扶貧資金，比1997年增加了3.25億元。統計表明，財政扶貧效果正在顯現，農村絕對貧困人口由1997年的220萬人下降到2006年的55萬人，農民人均純收入由1997年的1497元增加到2006年的2874元，增長近一倍。從今年7月1日開始，重慶市的農村孕產婦住院分娩時可獲得由地方財政支持的人均500元補助和50元保險費。這是國家財政大力支持的農村公共衛生項目之一——降低中西部地區孕產婦死亡率的一項重要舉措。

　　今年前7個月，吉林省財政用于民生方面的支出達到265億元，占財政總支出近70%。新增財政支出中，就業、社會保障等民生支出占85.7%。目前，吉林省58.8億元社會保障資金已到位，全省城市低保對象月人均補差標準由68元提高到85元，分類施保對象月人均補差標準由92元提高到115元；農村低保對象年均補差標準在去年由180元提高到240元的基礎上，今年進一步提高到360元。

　　少取多予，力保民生

　　一方面不斷減免稅賦，另一方面，把更多財力投入民生和公共事業中，這是近幾年我國財政稅收政策十分清晰的“加減法”。一減一增、少取多予，加快建立民生保障體系，成為各級政府的施政方略。

　　2006年，農業稅在全國范圍免征，中國農民延續數千年的皇糧國稅到此終結。從今年起，國家全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，農村1.5億中小學生家庭“輕裝上陣”；為使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育，國家對教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。

　　與此同時，一系列惠農財政、支教財政、醫療財政紛紛出臺。根據今年政府工作報告的安排，中央財政對教育的投入至少達2630億元；今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。為建立健全國家獎學金、助學金制度，中央財政支出由上年的18億元增加到95億元，預計2008年還將安排200億元，地方財政也會相應增加支出。

　　國家對公共衛生事業的財力支出連年提高。2006年，全國公共衛生支出達到1312億元，比2002年翻了一番，增長107%。2007年，中央財政又安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增長86.8%。

　　在社會保障方面，今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。今年上半年，中央財政用于社會保障和就業的支出同比增長了29.7%。

　　這一串串的數字背后，承載的是黨和政府力保民生的治國方略。萊蕪市委書記于建成認為，政府注重城市基礎設施建設，修路、架橋、蓋高樓，這些也是需要的，但與養老、醫療、住房、就業等民生問題比起來，有個孰輕孰重的權衡問題。出政績，自然選擇前者，看得見摸得著；為百姓計，則會選取后者。財政應當是公共財政，新時期黨和政府的選擇就是多做保障民生的德政工程，少做與民生關系不大的政績工程。

　　目前各地民生保障標準仍偏低，不過，由于這些保障體系正在形成長效機制，今后隨著經濟的不斷發展，我國民生保障水平將得到持續提高。(王汝堂 吳道建)